一、《中小企業(yè)促進法》頒行對中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的巨大促進作用

　　(一)中小微企業(yè)在民富國強的中國式現(xiàn)代化進程中的壓艙石地位

　　2023年1月1日是2002年版《中小企業(yè)促進法》實施20周年，是2017年版《中小企業(yè)促進法》實施5周年。該法的頒行極大改善了中小企業(yè)的生存與經(jīng)營環(huán)境，有效保障了中小企業(yè)的公平競爭自由，全面維護了中小企業(yè)的合法權(quán)益，有力地支持了中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)地促進了中小企業(yè)的健康發(fā)展，堪稱功不可沒。

　　我國登記在冊的市場主體絕大多數(shù)是民營企業(yè)，且是中小微企業(yè)。截至2022年9月底，我國有1.6億戶市場主體，其中個體工商戶達1.1億戶。數(shù)以萬計的中小微企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、 改善民生、促進增長、創(chuàng)新科技、增加稅收、節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定社會、傳播文化、增進和諧的發(fā)動機，是落實“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?wù)的壓艙石，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進共同富裕的重要基礎(chǔ)，是承載股東、消費者、職工和社區(qū)等利益相關(guān)者核心利益的命運共同體。中小微企業(yè)是市場經(jīng)濟的干細胞，堪稱核心市場主體、國之重器、社會之棟梁。中小微企業(yè)的健康發(fā)展是關(guān)系千家萬戶的民生工程，立足長遠的經(jīng)濟工程，守望互助的誠信工程、促進和諧的民心工程，標本兼治的法治工程。

　　(二)中小微企業(yè)在頂層制度設(shè)計中的角色定位

　　鑒于經(jīng)濟活力取決于作為市場經(jīng)濟微觀細胞的企業(yè)活力，習(xí)近平總書記在2020年7月21日召開的企業(yè)家座談會上指出，“市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量?！薄妒奈逡?guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一是“市場主體更加充滿活力”，第十九章專章規(guī)劃了“激發(fā)各類市場主體活力”的政策措施，強調(diào)“培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體?！秉h的二十大報告在談到“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”時也特別強調(diào)了身為市場主體的公司與企業(yè)的極端重要性：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展?！?/span>

　　(三)《中小企業(yè)促進法》的積極實施效果

　　《中小企業(yè)促進法》的權(quán)威性受到各級黨委與政府的重視，催生了中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制。多種媒體上開展的普法宣傳有聲有色，老少咸宜，喜聞樂見。愛法、學(xué)法、尊法、守法、用法、護法的法治氛圍在不斷優(yōu)化。中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制日臻健全。國務(wù)院促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小企業(yè)財稅和金融支持、加強權(quán)益保護等工作。各地調(diào)整充實了促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工業(yè)和信息化部門作為中小企業(yè)促進工作綜合管理部門開展了有益工作。各地的中小企業(yè)服務(wù)中心等機構(gòu)提供的公益性服務(wù)越來越接地氣。

　　《中小企業(yè)促進法》優(yōu)化了穩(wěn)定、透明、公平與可預(yù)期的市場化、法治化、國際化、便捷化的營商環(huán)境。企業(yè)注冊登記制度改革與“雙隨機、一公開”的監(jiān)管制度改革鼓勵了投資興業(yè)，維護了市場秩序，提高了行政效率，鑄造了監(jiān)管公信。非禁即入的法治政府理念日益深入人心。市場準入管理、準入范圍和門檻納入了法治軌道。2018年版《市場準入負面清單》支持各類市場主體平等進入鐵路、機場、電信、互聯(lián)網(wǎng)視聽、社會服務(wù)等領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委、人民銀行與市場監(jiān)管總局分別牽頭建設(shè)的全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提升了中小企業(yè)誠信褒獎與失信制裁體制機制。

　　《中小企業(yè)促進法》夯實了專項資金制度，落實了減稅降費政策，加大了財稅支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金獎補了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級和小微企業(yè)融資擔(dān)保。國家中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用不斷彰顯。中小微企業(yè)減稅降費的優(yōu)惠政策逐步落地，放水養(yǎng)魚的作用不斷明顯。

　　《中小企業(yè)促進法》拓寬了融資渠道，改善了融資環(huán)境。資金是企業(yè)的血液。人民銀行的定向降準等貨幣政策工具與銀保監(jiān)會鼓勵普惠型小微企業(yè)貸款的“兩增”考核目標協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了中小微企業(yè)友好型的差異化政策，提高了小微企業(yè)的融資規(guī)模，加大了信貸供給力度。雛形已具的商業(yè)銀行普惠金融業(yè)務(wù)開始支持小微企業(yè)融資。多層次資本市場的直接融資(包括股權(quán)和債券)渠道，雙創(chuàng)金融債券與雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具，小微企業(yè)增信集合債開始支持中小微企業(yè)融資。政策性信用擔(dān)保機構(gòu)開始為企業(yè)融資提供信用支持，國家融資擔(dān)保基金開始發(fā)力。

　　《中小企業(yè)促進法》維護了中小企業(yè)權(quán)益，提振了投資信心。各地各部門開始重視保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉企行為，打擊不正當(dāng)競爭，保護企業(yè)的品牌、知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密，加大中小企業(yè)債權(quán)保護力度。

　　二、《中小企業(yè)促進法》實施中存在的突出問題

　　(一)《中小企業(yè)促進法》中的不少良法美制尚未落地生根

　　無論是2002年版《中小企業(yè)促進法》，還是2017年版《中小企業(yè)促進法》，都存在著倡導(dǎo)性與原則性較強，可操作性尤其是可訴性、可裁性與可執(zhí)行性較弱的制度設(shè)計短板。當(dāng)然，這一短板不唯《中小企業(yè)促進法》所獨有，其他促進類立法項目(如《就業(yè)促進法》《家庭教育促進法》《鄉(xiāng)村振興促進法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《民辦教育促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》)的實際落地率也不甚理想。《中小企業(yè)促進法》的實施尤為如是。一些部門與地方說的多，做的少;文件多，措施少;會議多，實績少;宣傳多，干貨少;花架子多，真功夫弱。法律規(guī)定言者諄諄，有些地方與部門依然聽者藐藐。有些人嫌貧愛富，嫌弱愛強，喜歡錦上添花，不愿雪中送炭，扶持大企業(yè)，不愿扶持中小微企業(yè)。其主要顧慮是，擔(dān)心支持中小微企業(yè)缺乏政績與效益，沒有回報，受累不討好。

　　(二)中小微企業(yè)與大企業(yè)共同發(fā)展的平等地位尚未落地

　　《中小企業(yè)促進法》第2章規(guī)定了五大財稅支持制度，但有些地方財政支持力度失之于軟，中小企業(yè)的獲得感與實惠感不明顯。一些地方財政扶持項目的申請門檻過高，導(dǎo)致不少中小企業(yè)望而卻步。該法第38條規(guī)定的統(tǒng)一市場準入制度處于懸空狀態(tài)。在實踐中，市場準入的隱性壁壘司空見慣，在高利潤率行業(yè)與壟斷行業(yè)“準入不準營”的問題尤其突出。該法第40條規(guī)定的政府采購優(yōu)惠政策經(jīng)常空轉(zhuǎn)。有些采購人通過最低注冊資本、經(jīng)營年限、特殊資質(zhì)證書與業(yè)績等指標婉拒中小企業(yè)。該法第7章規(guī)定了七類法定服務(wù)措施，但服務(wù)的主動性、積極性與創(chuàng)造性不足，服務(wù)內(nèi)容不解渴，優(yōu)惠政策夠不著。該法第8章規(guī)定的七大權(quán)益保護措施的效果仍不明顯。中小企業(yè)的負擔(dān)較重，除了支付水電費、房租、銀行利息、工資與原料款，其他稅費負擔(dān)以及接受檢查監(jiān)管的負擔(dān)也不可小覷。頻繁重復(fù)檢查頻現(xiàn)，合并或聯(lián)合檢查尚未全面推廣。一些地方政府缺乏契約精神。新官不理舊賬、隨意撕毀招商引資合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(三)中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的老大難問題依在

　　《中小企業(yè)促進法》第3章規(guī)定了十一項融資促進制度，但仍未能從體制上化解融資難題。由于銀行內(nèi)部的風(fēng)控制度以及激勵約束問責(zé)機制制約了普惠金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，中小企業(yè)要獲取商業(yè)銀行貸款不易。由于擔(dān)保品種類過少，企業(yè)主家庭成員承擔(dān)無限連帶責(zé)任擔(dān)保的現(xiàn)象較為普遍。由于大多數(shù)中小企業(yè)尚未從股票公開發(fā)行注冊制改革中受益，資本市場的直接融資通道尚未打通。結(jié)果，融資成本依然居高不下。銀行貸款利率較為公平，但難以獲取;民間借貸最高利率雖由24%降到LPR的四倍，但依然高于不少行業(yè)的平均利潤率。

　　(四)中小企業(yè)維權(quán)成本依然高居不下

　　《中小企業(yè)促進法》第50條禁止侵害中小企業(yè)及其出資人權(quán)益。但實踐中的侵權(quán)行為時有發(fā)生。有些企業(yè)懼于公權(quán)的淫威被迫低價出讓資產(chǎn)，有些企業(yè)的財產(chǎn)被非法查封、扣押、凍結(jié);有的企業(yè)主因民事糾紛而鋃鐺入獄;有的企業(yè)在失信地方政府提起的訴訟勝訴率與執(zhí)行率也不令人樂觀。該法第51條要求建立的企業(yè)投訴渠道存在“腸梗阻”現(xiàn)象。該法第53條禁止國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企拖欠中小企業(yè)賬款，但實踐中的拖欠現(xiàn)象普遍。雖然應(yīng)收賬款占銷售收入比重大、賬期長，但絕大多數(shù)中小企業(yè)為了延續(xù)項目合作而忍氣吞聲，甚至敢怒不敢言，更不敢起訴維權(quán)。結(jié)果，不少企業(yè)難以為繼，被迫關(guān)門破產(chǎn)。雖然該法第54條禁止違法收費與罰款，第55條要求國家建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，但名目繁多的灰色涉企收費負擔(dān)依然沉重。四是投訴渠道不暢，調(diào)查處理不及時。

　　三、推動《中小企業(yè)促進法》落地生根的若干建議

　　(一)要厚植全社會尤其是公權(quán)力部門對《中小企業(yè)促進法》的信仰與敬畏之心

　　法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家。法治國家是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準則、人人以遵法守法護法為榮的國家。法治國家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價值觀。法律不僅值得被敬畏，更值得被信仰。法律信仰的最高境界是，失去了法律信仰，就會六神無主、發(fā)慌難受。信仰法律的核心是崇法、尊法、敬法、愛法、信法、親法、近法、學(xué)法、畏法、遵法、重法、守法。法律不能被褻瀆，不能被濫用，不能被踐踏。

　　《中小企業(yè)促進法》經(jīng)過2017年的全面修改已成為在國際上具有競爭力的良善法律。但徒法不足以自行。因此，公權(quán)力與全社會都應(yīng)以遵循與落實《中小企業(yè)促進法》作為檢驗各地與各部門法治建設(shè)成績的試金石。不僅每年6月27日可成為法定的全國中小微企業(yè)日，天天都應(yīng)是中小微企業(yè)日。

　　(二)要深刻領(lǐng)會《憲法》與《民法典》確立的 “兩個毫不動搖”的社會主義基本經(jīng)濟制度

　　從表面上看，《中小企業(yè)促進法》的落實差強人意的殘酷現(xiàn)實彰顯了促進類立法項目的柔弱。但從實質(zhì)上看，漠視《中小企業(yè)促進法》的落實是源于對 “兩個毫不動搖”的基本經(jīng)濟制度缺乏深刻理解與精準領(lǐng)會。

　　《憲法》第6條第2款強調(diào)：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;第11條強調(diào)，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。

　　《民法典》第206條第1款重申了基本經(jīng)濟制度：“國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”;第2款強調(diào)“兩個毫不動搖”：“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”;第3款首次確認了市場主體的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?/span>

　　黨的二十大報告提出，要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要切實落實“兩個毫不動搖”，“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”。重申“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！?/span>

　　習(xí)近平總書記也強調(diào)，“把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?；窘?jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度?！?/span>

　　因此， “兩個毫不動搖”已成為國家的高度政治共識，廣大中小企業(yè)的定心丸。要提振投資信心、留住內(nèi)資、優(yōu)化中小企業(yè)友好型的營商環(huán)境，必須全面、科學(xué)、準確、完整地理解“兩個毫不動搖”的法治理念，在國家立法、規(guī)劃、監(jiān)管與司法活動中牢固樹立地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護的現(xiàn)代法治理念。

　　(三)要促進中小企業(yè)發(fā)展，必須全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　十九大報告指出， “構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。2018年政府工作報告強調(diào)，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。 激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手”。2019年政府工作報告重申，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級”。

　　黨的二十大報告指出，要“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。2022年中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

　　新型政商關(guān)系的核心是親清并舉。其中，“親”強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府與勤勉政府。要弘揚勤政為民的理念，反對懶政、怠政、惰政與慵政的亂象。市長圍著市場轉(zhuǎn)，政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)?！扒濉睆娬{(diào)建設(shè)法治政府、廉潔政府、陽光政府、責(zé)任政府與誠信政府?！扒濉本哂兴膶雍x：一是指政府工作人員的道德修養(yǎng)溫潤如玉，清清白白，杜絕大奸似忠、大偽似真的兩面人亂象;二是指政府服務(wù)陽光透明，清清楚楚，不存在糊涂賬;三是指政府服務(wù)名正言順，法律依據(jù)清楚，事實依據(jù)明晰;四是指政商交往清清爽爽，杜絕錢權(quán)交易，嚴禁商人圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“放、管、服”密不可分，共存于建設(shè)服務(wù)型政府的全過程。 “放”的核心是簡政放權(quán)，釋放改革紅利，鼓勵公司心無旁騖地提高產(chǎn)品或服務(wù)的核心競爭力，促進公司可持續(xù)發(fā)展?！肮堋笔恰氨O(jiān)管”的簡稱，包括事先監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。在市場失靈、企業(yè)見利忘義時，監(jiān)管者必須挺身而出，捍衛(wèi)公平公正的市場秩序(包括投資秩序、交易秩序與競爭秩序)。“服”(服務(wù)或扶持)的本質(zhì)是積極作為，目標是服務(wù)于中小企業(yè)的權(quán)益保護與企業(yè)的健康發(fā)展，提升市場活躍度與市場主體活力，打造有溫度的法治化營商環(huán)境。“放、管、服”應(yīng)三措并舉，不可偏廢。放管結(jié)合、寓管于服的改革永遠在路上。

　　(四)要增強中小企業(yè)友好型的財政扶持政策的落地率

　　財政資金要取之于民，用之于民。以財政資金反哺中小微企業(yè)，是涵養(yǎng)稅源、擴展稅基的睿智之選。要推進中小企業(yè)促進法與稅法的無縫對接與同頻共振。就稅法而言，稅法改革必須貫徹輕徭薄賦、休養(yǎng)生息、放水養(yǎng)魚、藏富于民的公司及其投資者友好型理念。

　　公司組織形式的設(shè)計也要充分體現(xiàn)促進公司基業(yè)長青的政策取向。為精準落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，鼓勵中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議借鑒美國的有限公司(LLC)制度，建立具有中國特色的特殊有限公司制度。此類公司本身不繳納法人所得稅，只有股東在分取紅利時才繳納個人所得稅。為避免這種單層課稅、股東責(zé)任有限的公司組織形式被濫用，建議將股東限于自然人，并將公司類型限定于中小微公司。有些地方負責(zé)人的格局不夠、站位不高，缺乏放水養(yǎng)魚的戰(zhàn)略思維和法治思維，甚至竭澤而漁、或撕毀招商引資合同，導(dǎo)致一些公司因不堪稅費重負或苦于政府失信而被迫離場。有些宏觀調(diào)控部門的宏觀調(diào)控手段對公司可持續(xù)發(fā)展利益考慮不足，應(yīng)予糾正。

　　已故美國聯(lián)邦最高法院大法官布蘭迪西曾曰：“陽光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”。建議完善信息披露制度與績效評價制度，提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請與使用的透明度與公信力，提高中小企業(yè)發(fā)展專項資金的資助、購買服務(wù)、獎勵等活動的精準度與普惠度。建議增強中小企業(yè)發(fā)展基金的資金來源的可持續(xù)性與資金使用效益。建議按照公開公平公正的原則，推動《政府采購法》與《中小企業(yè)促進法》良性互動，出臺《政府采購中小微企業(yè)供應(yīng)商條例》，早日將廣大中小企業(yè)變?yōu)檎少徥袌龅闹髁鞴?yīng)商。

　　(五)要打通中小企業(yè)友好型融資渠道

　　破解企業(yè)融資“難貴慢”的治本之道不是縱容非理性融資或貸款犯罪，而是要優(yōu)化包容普惠的金融市場生態(tài)環(huán)境。要加速民間借貸的法治化、市場化和公平化進程，鼓勵民間與正規(guī)融資渠道的公平競爭，落實國企、民企和混合所有制企業(yè)的平等融資權(quán)。

　　建議拓寬多層次資本市場直接融資平臺，促進京滬深三地證券交易所之間的制度競爭。要全面推進中小企業(yè)友好型的股票公開發(fā)行注冊制改革，降低公司IPO的財務(wù)業(yè)績門檻，扶持具有可持續(xù)性的擬上市公司商業(yè)模式。建議促進專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。要打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，鼓勵金融機構(gòu)服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展，遏制金融脫實向虛亂象。要推進以去杠桿為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　建議進一步下調(diào)民間借貸年利率的司法保護水準。最高人民法院在2020年以中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心每月20日發(fā)布的一年期貸款市場報價利率(LPR)的4倍為標準確定民間借貸利率的司法保護上限，取代原司法解釋中的“以24%和36%為基準的兩線三區(qū)”，大幅度降低了民間借貸利率的司法保護上限，促進民間借貸利率逐步與我國國情相適應(yīng)。以2020年7月20日發(fā)布的一年期貸款市場報價利率3.85%的4倍計算，民間借貸利率的司法保護上限為15.4%，相較于過去的24%和36%有較大幅度下降。但該利率依然偏高。建議將LPR的4倍降為2倍。

　　打鐵先要自身硬。企業(yè)要獲得低成本融資，必須苦練內(nèi)功，切實增強自身的活力和產(chǎn)品競爭力。中小微企業(yè)要善于穩(wěn)中求進，量力舉債，守約踐諾，避免盲目擴張，降低資產(chǎn)負債率，切忌把擔(dān)保風(fēng)險違法轉(zhuǎn)嫁他人。建議健全公司誠信褒獎和失信制裁體系，健全法定代表人信用責(zé)任體系。市場有眼睛，法律有牙齒。

　　(六)建議構(gòu)建以《中小企業(yè)促進法》為龍頭的中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系

　　良法是善治前提。有法律，未必有法治;若無良法，必?zé)o善治。為興利除弊，建議構(gòu)建以《中小企業(yè)促進法》為龍頭的中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系。構(gòu)建中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系需要立、改、廢、釋、纂五措并舉。既大刀闊斧地制定新法，也與時俱進地修改舊法，還斬釘截鐵地廢除惡法，更絲絲入扣地解釋粗法。只有通過法律規(guī)范的破舊立新，才能鏟除阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，拓寬中小微企業(yè)的舞臺，培育中小微企業(yè)新業(yè)態(tài)，全面提高中小微企業(yè)競爭力。

　　中小企業(yè)友好型法律規(guī)范體系包括法律與行政法規(guī)，也包括部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性行政規(guī)章等多元立法文件。從廣義上看，法律規(guī)范體系與制度體系為同義詞，既包括國家公權(quán)力自上而下的外生型制度設(shè)計，也包括中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(商會)等市場主體與自律機構(gòu)自下而上的內(nèi)生型制度設(shè)計(如公司章程、契約、行業(yè)標準與自律規(guī)則);既包括成文規(guī)則，也包括商事習(xí)慣;既包括《中小企業(yè)促進法》為龍頭的企業(yè)組織法，也包括以市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控為核心的經(jīng)濟法體系，還包括突出社會本位的社會法體系。法律是有溫度的。為鼓勵小微公司的健康成長，建議兼顧小微公司治理自由與交易安全，在保護債權(quán)人底線思維的基礎(chǔ)上針對一人公司、夫妻公司或家庭公司推行除罪化改革，豁免適用職務(wù)侵占罪與挪用公司資金罪等涉及公司法人工作人員的特定犯罪，同步加大此類公司股東對公司債務(wù)的連帶責(zé)任，降低揭開公司面紗的門檻。因此，《公司法》第63條規(guī)定的一人公司法人資格濫用推定制度不應(yīng)廢止與動搖，只能堅持、發(fā)展與完善。

　　中國雖非判例法國家，但最高法院的司法解釋、裁判理念重述(如民商事審判工作會議紀要)與指導(dǎo)性案例也在商事裁判領(lǐng)域發(fā)揮著積極的裁判規(guī)范引領(lǐng)作用。事后裁判規(guī)則雖非事先行為規(guī)則，但客觀上會潛移默化地倒逼或誘引中小微企業(yè)順乎市場化全球化數(shù)字化之大勢，適時調(diào)整自身的商業(yè)模式、行為模式與思維模式。

　　中小微企業(yè)既是法律制度的用戶，也是法律制度的設(shè)計者。鑄造良法，必須弘揚民主與科學(xué)精神。十八屆四中全會要求，“深入推進科學(xué)立法、民主立法”，“健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式”，“拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識”。十九屆四中全會要求“依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”。

　　法乃公器(公共產(chǎn)品)。公平公正是法律的靈魂，落地生根是法律的生命線。立法者要敬畏科學(xué)、崇尚民主、公開透明、開門納諫、廣開言路，反對閉門造車、閉目塞聽。要鼓勵話語權(quán)缺失的中小微企業(yè)建言獻策，也要預(yù)防在立法過程中怠于提建議、而在法律公布后抱怨立法漏洞與規(guī)則不公的“馬后炮”現(xiàn)象。既要反對不公平的惡法條款(尤其是部門利益或壟斷企業(yè)利益法律化的部門法)，也要預(yù)防“牛欄關(guān)貓”的稻草人法。

　　來源：人大中小企業(yè)研究院

　　作者：劉俊海 中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院研究員，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授