中小企業(yè)數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總量的99.8%，是企業(yè)中數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的群體。我國(guó)中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強(qiáng)不息。中小企業(yè)能辦大事，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律。2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施。2017年9月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》開(kāi)始實(shí)施。2023年1月1日是《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施二十周年的紀(jì)念日。該法頒布實(shí)施20周年和修訂實(shí)施5周年以來(lái)，在改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

　　一、全面貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》取得了歷史性成就

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施20周年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，制定大政方針、出臺(tái)重大舉措，為中小企業(yè)發(fā)展把脈定向、謀篇布局，依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依法推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就。

　　一是中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，就業(yè)主渠道地位凸顯，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有力有效。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)法人單位占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，從業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到80%。截至2021年末，全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量達(dá)4800多萬(wàn)戶，比2012年末增長(zhǎng)2.7倍;中小企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)總數(shù)達(dá)4.04億人，是2012年的2.1倍，增加就業(yè)崗位超2億個(gè);全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資超6.2萬(wàn)元，是2012年的2.18倍。中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。截至2021年末，我國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)到40萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了75萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到4.7萬(wàn)億元，較2012年分別增長(zhǎng)了23.5%、38.7%、37.1%。此外，中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。2021年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模約42.4萬(wàn)億元，其中以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)保持第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)出口總額19萬(wàn)億元，占我國(guó)外貿(mào)總值的48.6%。

　　二是中小企業(yè)展現(xiàn)強(qiáng)勁創(chuàng)新活力，專精特新成為高質(zhì)量發(fā)展方向。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的中小企業(yè)占全部有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重達(dá)到82.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額比2012年增長(zhǎng)超3倍，有效發(fā)明專利數(shù)比2012年增長(zhǎng)超8倍。2021年，高新技術(shù)中小企業(yè)數(shù)量為31.4萬(wàn)家，較2012年增長(zhǎng)702.5%。目前一大批專精特新中小企業(yè)脫穎而出，培育近9000家專精特新“小巨人”企業(yè)、5萬(wàn)余家省級(jí)專精特新中小企業(yè)。這些“專精特新”中小企業(yè)致力于市場(chǎng)細(xì)分，創(chuàng)新能力強(qiáng)，掌握一定的核心技術(shù)，質(zhì)量效益好，大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、填補(bǔ)一批國(guó)內(nèi)空白作出了重要貢獻(xiàn)。

　　三是中小企業(yè)融資渠道逐步拓寬，多層次資本市場(chǎng)不斷健全。一方面，人民銀行通過(guò)運(yùn)用多種貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放。2022年年內(nèi)，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)體系不斷健全，普惠金融服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2013年到2021年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額從17.62萬(wàn)億元上升到50萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率14.55%，服務(wù)小微企業(yè)戶數(shù)從1050萬(wàn)戶增長(zhǎng)到4456萬(wàn)戶。政府性融資擔(dān)保體系不斷健全。從2016年到2020年，小微企業(yè)信用貸款比例從12.18%提高到20.10%，信用貸款方式解決了缺乏抵押擔(dān)保物的小微企業(yè)融資難題。

　　另一方面，設(shè)立科創(chuàng)板，推動(dòng)注冊(cè)制改革，深化新三板改革、成立北京證券交易所，暢通中小企業(yè)直接融資渠道，為支撐服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前科創(chuàng)板匯聚了超過(guò)480家上市公司，已成為“硬科技”企業(yè)上市首選地，也是注冊(cè)制實(shí)施以來(lái)專精特新企業(yè)上市的主要集聚地。截至2022年12月底，共有245家科創(chuàng)板上市公司入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”名錄。北交所開(kāi)市1年多來(lái)，上市企業(yè)從首批81家擴(kuò)充至162家。截至2022年12月底，北交所上市公司66%為省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)，其中64家為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。此外，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，中小企業(yè)直接股權(quán)融資市場(chǎng)更加廣闊，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年12月底，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金充分發(fā)揮中央財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過(guò)母子基金兩級(jí)放大帶動(dòng)超過(guò)700億的社會(huì)資本共同擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了8倍以上放大作用。未來(lái)基金總規(guī)模將超過(guò)1000億元，帶動(dòng)社會(huì)資本對(duì)中小企業(yè)股權(quán)投資力度將不斷加大。

　　二、依法設(shè)立的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金取得了顯著成效

　　2017年新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、黨中央國(guó)務(wù)院決策部署等有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，在工信部、財(cái)政部的牽頭推動(dòng)下，2020年6月，財(cái)政部與社會(huì)出資人共同成立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有限公司(以下簡(jiǎn)稱“公司”)，注冊(cè)資本357.5億元。

　　作為專注于中小企業(yè)股權(quán)投資的國(guó)家級(jí)基金，公司深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，是貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)發(fā)展的重大決策;是落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制、帶動(dòng)社會(huì)資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體舉措;是繁榮中小企業(yè)股權(quán)投資市場(chǎng)、提高中小企業(yè)直接融資比重、破解中小企業(yè)股權(quán)融資瓶頸、促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》在中央和地方多個(gè)層級(jí)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，對(duì)全社會(huì)關(guān)注重視中小企業(yè)股權(quán)融資短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，帶動(dòng)社會(huì)資本助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了十分顯著的引領(lǐng)作用。

　　公司成立以來(lái)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院批復(fù)規(guī)定，嚴(yán)格按照工信部與財(cái)政部有關(guān)工作要求，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，立足基金定位和政策目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，在引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資規(guī)模、推動(dòng)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路、助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得顯著成效。

　　一是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)投資規(guī)模和效率大幅提升，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)的力度不斷加大。公司成立以來(lái)，始終保持著高效率的投資節(jié)奏，投資進(jìn)度已經(jīng)過(guò)半，已成功開(kāi)展了四批子基金管理機(jī)構(gòu)的公開(kāi)遴選，共有近500家次知名投資機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料，受到業(yè)界的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。截至2022年末，已累計(jì)簽約并管理27支子基金，認(rèn)繳總規(guī)模超過(guò)800億元，通過(guò)母子基金兩級(jí)放大帶動(dòng)了超過(guò)700億的社會(huì)資本共同擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)投資，中央財(cái)政資金放大倍數(shù)超過(guò)8倍。截至2022年末，子基金累計(jì)投資項(xiàng)目1028個(gè)，投資金額約365億元，60%以上資金投向初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)。

　　二是促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，社會(huì)貢獻(xiàn)能力穩(wěn)步提升。截至2022年末，子基金累計(jì)有57個(gè)已投企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO上市，累計(jì)退出項(xiàng)目41個(gè)。已投國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)2021年資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)總和均增加到基金投資前的2.3倍以上;2021年稅收收入是基金投資前的1.8倍;2021年提供的就業(yè)崗位是基金投資前的1.6倍。有30%的子基金注冊(cè)在中西部地區(qū)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極作用。

　　三是著力培育專精特新企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展效果顯著。子基金從投資初創(chuàng)期企業(yè)到持續(xù)培育成為專精特新中小企業(yè)達(dá)到322家，其中國(guó)家級(jí)小巨人140家。后續(xù)還有數(shù)量眾多基本符合條件的已投企業(yè)尚待認(rèn)定為專精特新或國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已投企業(yè)2021年度研發(fā)投入總和超過(guò)110億元，合計(jì)擁有發(fā)明專利超過(guò)2.62萬(wàn)項(xiàng)，其中2021年新增發(fā)明專利近8300項(xiàng)。以已投國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)為例，在獲得基金投資后更加注重創(chuàng)新研發(fā)投入，2021年研發(fā)費(fèi)用達(dá)61億元，是投資前的2.08倍，在很多關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)積極突破，科研成果豐碩，2021年獲得專利數(shù)達(dá)1.04萬(wàn)項(xiàng)，是投資前的1.81倍。這些小巨人企業(yè)在重點(diǎn)突破國(guó)外壟斷技術(shù)、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代等方面發(fā)揮了積極作用。

　　四是積極服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈作用日益增強(qiáng)。子基金在擴(kuò)大惠及范圍的同時(shí)，聚焦于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，所投項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等多個(gè)行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)、集成電路、高端制造、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的投資金額占比超過(guò)80%，已在部分重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行了投資布局，在支撐穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈方面也積極貢獻(xiàn)力量。

　　三、依法開(kāi)創(chuàng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　過(guò)去20年，《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施、政策支持體系不斷健全為中小企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，我國(guó)中小企業(yè)自強(qiáng)不息、緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2022年，黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，支持中小微企業(yè)發(fā)展，這為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近期，召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。這對(duì)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提振中小企業(yè)發(fā)展信心具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。潮平兩岸闊、揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)!我們堅(jiān)信中國(guó)中小企業(yè)將在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的保駕護(hù)航下，伴隨著政策制度體系的不斷健全、營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，將迎來(lái)蓬勃發(fā)展新機(jī)遇，將不斷創(chuàng)造出新業(yè)績(jī)、作出新貢獻(xiàn)。

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，公司堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，以紀(jì)念《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施20周年為契機(jī)，開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》系列宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大中小企業(yè)股權(quán)投資規(guī)模的責(zé)任感和使命感，久久為功破解初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)中長(zhǎng)期股權(quán)融資難題，勇毅開(kāi)創(chuàng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

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