編者按：

　　中小微企業(yè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面，具有不可替代的作用。

　　2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。

　　2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事業(yè)開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。

　　2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱新《中小企業(yè)促進(jìn)法》)開始實(shí)施。

　　今年是《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施二十周年，為深入了解政策落實(shí)及推動(dòng)的相關(guān)情況，從研究人員的視野來審視法規(guī)的實(shí)施效果，我們收集到中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所的相關(guān)文章，推薦給各位小伙伴們。

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》助力我國(guó)中小企業(yè)融資環(huán)境有效改善

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 陳宇鐸

　　中小企業(yè)好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)好;中小企業(yè)強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會(huì)強(qiáng)。中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，占據(jù)90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。

　　融資難、融資貴是長(zhǎng)期以來制約中小企業(yè)發(fā)展的一大頑疾。2018年1月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》)正式施行，該法將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章，制定了11條具體條款，從多個(gè)層面開出“藥方”，為促進(jìn)中小企業(yè)融資提供了基本遵循。《促進(jìn)法》實(shí)施五年來，我國(guó)中小企業(yè)融資環(huán)境持續(xù)改善。

　　一是貨幣政策工具運(yùn)用和差異化監(jiān)管不斷加強(qiáng)。

　　《促進(jìn)法》第十四、十五條強(qiáng)調(diào)了央行、銀保監(jiān)會(huì)等應(yīng)通過貨幣政策工具和差異化監(jiān)管政策等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。近年來，人民銀行通過運(yùn)用定向降準(zhǔn)、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)信貸投放。

　　今年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，引導(dǎo)降低小微企業(yè)融資成本。從2018年起，銀保監(jiān)會(huì)連續(xù)實(shí)行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體繼續(xù)實(shí)現(xiàn)單戶授信1000萬元以下(含)的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標(biāo)，確保小微企業(yè)信貸投放不斷增量擴(kuò)面。

　　二是普惠金融體系不斷建設(shè)完善。

　　《促進(jìn)法》第十七條對(duì)普惠金融體系建設(shè)、金融組織體系建設(shè)、普惠金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等作出具體規(guī)定。近年來，各大中型商業(yè)銀行、股份制銀行普遍設(shè)立普惠金融事業(yè)部，普惠金融專業(yè)機(jī)制不斷建立健全。大型銀行、股份制銀行要進(jìn)一步健全普惠金融事業(yè)部的專門機(jī)制，小微企業(yè)普惠金融取得長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，截至11月末，我國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額23.2萬億元，同比增長(zhǎng)23.7%。

　　三是金融服務(wù)和擔(dān)保方式不斷創(chuàng)新。

　　《促進(jìn)法》第十三條、十六條、十九條、二十條提出要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，新增了應(yīng)收賬款融資等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利類擔(dān)保融資等創(chuàng)新性內(nèi)容。今年9月，央行和銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號(hào))，鼓勵(lì)加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度，支持銀行機(jī)構(gòu)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款等建立質(zhì)押資產(chǎn)池，為企業(yè)提供多種形式融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)基于企業(yè)的無形資產(chǎn)打包組合提供融資，審慎探索地理標(biāo)志為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的可行性;通過集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)質(zhì)押融資等，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是多層次資本市場(chǎng)體系不斷健全。

　　《促進(jìn)法》第十八條對(duì)健全多層次資本市場(chǎng)體系、促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資作出明確要求。北交所開市一年多來，上市企業(yè)從首批81家擴(kuò)充至百余家，為廣大中小企業(yè)提供了直接融資的重要陣地。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月31日，北交所上市公司中超八成為省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)，其中47家為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　五是中小企業(yè)信用體系建設(shè)不斷完善。

　　《促進(jìn)法》第七條、二十三條對(duì)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)、建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系作出了明確規(guī)定。2018年，重慶啟動(dòng)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，用海量數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，進(jìn)而提升中小企業(yè)融資征信認(rèn)可度。截至2021年底，試點(diǎn)累計(jì)幫助6000余家中小企業(yè)獲得銀行機(jī)構(gòu)授信近73億元，平均利率4.75%，利率最低至3.65%，被列為國(guó)務(wù)院第八次大督查表揚(yáng)的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　總體來看，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》“融資促進(jìn)”相關(guān)條款的指導(dǎo)下，近年來我國(guó)中小企業(yè)融資難題得到了有效緩解。相信下一階段，工信等相關(guān)部門將繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施20周年 為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 鞏鍵

　　2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的事業(yè)開始走上規(guī)范化和法制化的軌道。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱新《中小企業(yè)促進(jìn)法》)開始實(shí)施。《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施20年來，有效地改善了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)新是新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要內(nèi)容。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“技術(shù)創(chuàng)新”章節(jié)修改為“創(chuàng)新支持”，在原法鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富，并且增加了很多新內(nèi)容，將行之有效的創(chuàng)新政策納入到法律修訂中，支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和水平。

　　一、新《中小企業(yè)促進(jìn)法》，從七方面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　一是進(jìn)一步拓展了中小企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)涵。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條在原法鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新等，使創(chuàng)新的內(nèi)涵更加豐富。

　　二是進(jìn)一步降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。為提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報(bào)，國(guó)家明確將中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策和中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策納入新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條，營(yíng)造普惠的創(chuàng)新法律環(huán)境。

　　三是進(jìn)一步突出新一代信息技術(shù)在創(chuàng)新中的重要作用。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十三條規(guī)定，“國(guó)家支持中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。”中小企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量和應(yīng)用新技術(shù)的主力軍，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平，是提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

　　四是進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)參與共性技術(shù)研發(fā)。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條明確鼓勵(lì)中小企業(yè)參與科研項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)防科研和生產(chǎn)活動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)制定，既有利于體現(xiàn)環(huán)境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業(yè)、軍民等各類資源，提高資源使用效率，降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，加快創(chuàng)新速度，構(gòu)建共生共榮的和諧生態(tài)系統(tǒng)。

　　五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用。不少中小企業(yè)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生、維權(quán)難等問題，迫切需要采取切實(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)幫扶措施來促進(jìn)中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。為此，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十五條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力;鼓勵(lì)中小企業(yè)投保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，減輕中小企業(yè)申請(qǐng)和維持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用等負(fù)擔(dān)?！?/span>

　　六是進(jìn)一步鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供多層次、多樣化的創(chuàng)新服務(wù)，是幫助中小企業(yè)快速導(dǎo)入外部創(chuàng)新資源、提升創(chuàng)新能力的有效途徑。為此，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家鼓勵(lì)各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計(jì)與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)?！?/span>

　　七是進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理提升等離不開高素質(zhì)人才的支撐，中小企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生需求旺盛。因此，新《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施，引導(dǎo)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。此外，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)支撐。同時(shí)，鼓勵(lì)科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)等。

　　二、《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》在延續(xù)原法律框架的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的內(nèi)容進(jìn)行了大幅度地增加和修訂，為支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。新《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。

　　隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都源自中小企業(yè)，2021年我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。同時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出占比不斷提高，作用日益凸顯。2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的比重達(dá)到了81.1%。

　　根據(jù)科技部高新技術(shù)企業(yè)專利數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)專利授權(quán)數(shù)量占全部高新技術(shù)企業(yè)的比重已從2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。此外，我國(guó)“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019-2022年，已培育省級(jí)專精特新企業(yè)4萬多戶，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。

　　二十年穩(wěn)健前行，中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)日臻完善

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所 李愷

　　2002年6月，我國(guó)第一部中小企業(yè)專項(xiàng)法律《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》誕生，經(jīng)2017年修訂，至今實(shí)施已二十載。二十年間，《中小企業(yè)促進(jìn)法》如一柄巨大的保護(hù)傘，為我國(guó)中小企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展撐起一片晴朗天地。

　　維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益是《中小企業(yè)促進(jìn)法》立法的重要宗旨，也是中小企業(yè)健康良好發(fā)展的重要前提，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯也正是我國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展工作的重要著力點(diǎn)。國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，要努力構(gòu)建中小企業(yè)“321”工作體系，其中“加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”正充分體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性。

　　為切實(shí)保障中小企業(yè)合法權(quán)益，2017年新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，其中具體內(nèi)容涉及多個(gè)方面，包括保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、建立政企聯(lián)系渠道、依法開展對(duì)企管理、規(guī)定按期履約付款、嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)、對(duì)企依法監(jiān)督檢查、降低企業(yè)迎檢次數(shù)等，為中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)建起四梁八柱，形成切實(shí)有效的堅(jiān)厚保護(hù)墻。

　　二十年以來，在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的指導(dǎo)下，中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作成效顯著。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》權(quán)益保護(hù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家部委、地方政府積極推進(jìn)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)法制化建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。最高人民法院多次發(fā)布保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)司法建設(shè)，為法院審理侵權(quán)案件提供重要參考。

　　部分省市出臺(tái)了關(guān)于中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)政策文件，依法規(guī)范涉企行為，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、拖延履約等損害企業(yè)合法權(quán)益行為提出了相應(yīng)的處罰措施;不少地方構(gòu)建起統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立了政企溝通機(jī)制，進(jìn)一步暢通了中小企業(yè)表達(dá)訴求渠道。

　　特別是2018年由工業(yè)和信息化部牽頭組織開展的清欠專項(xiàng)行動(dòng)，截至2020年底已累計(jì)推動(dòng)清償民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款超過8500億元，臺(tái)賬內(nèi)無分歧欠款基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)清盡清，通過清理中小企業(yè)拖欠賬款推動(dòng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)取得了醒目成績(jī)。

　　附：新《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》內(nèi)容圖解

　　來源：賽迪教育