最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。日前，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》出臺的背景意義、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)等問題進(jìn)行解讀。

問：請介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視人才和人才評價機(jī)制改革工作。黨的十九大提出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善好人才評價“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！吨泄仓醒胗“l(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的通知》明確提出，要研究制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，并列入中央全面深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)。

人才評價是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。長期以來，我們逐步探索和建立完善人才評價機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵人才上發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前，人才評價機(jī)制還存在分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實(shí)不夠等問題，尤其是對不同人才評價“一把尺子量到底”等做法備受社會關(guān)注。制定《意見》，就是要通過深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，以分類評價為基礎(chǔ)，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化人才評價機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，多出創(chuàng)新思想，多出創(chuàng)新成果，促進(jìn)人才更多更好成長起來。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，我們會同中組部等部門成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，組織有關(guān)行業(yè)部門反復(fù)研究論證。《意見》稿形成后，先后提請中央人才工作協(xié)調(diào)小組、黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組審議，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，中央政治局常委會進(jìn)行了審議?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_是深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大舉措，將有力推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，充分發(fā)揮評價正向激勵作用，引導(dǎo)廣大人才為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智。

問：建立科學(xué)的評價機(jī)制，對人才成長發(fā)展具有鮮明導(dǎo)向作用，全社會特別是廣大人才都非常關(guān)注，請介紹一下《意見》的總體考慮和主要內(nèi)容。

答：《意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，遵循人才成長規(guī)律，突出品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，分類構(gòu)建體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位和不同層次人才特點(diǎn)的評價機(jī)制，是人才評價機(jī)制改革的綜合性、指導(dǎo)性文件。在《意見》制定過程中，我們注重把握以下四個方面：一是堅(jiān)持正確改革方向。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要思想和中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革總體部署，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循科學(xué)評價規(guī)律，加強(qiáng)總體謀劃，對改革完善人才評價機(jī)制提出總體性、方向性和原則性要求。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦人才評價機(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，深入研究論證，提出針對性改革思路和辦法，既不搞推倒重來，也不搞大水漫灌。三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。在總體謀劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對科技、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能人才以及企業(yè)、基層一線、青年等行業(yè)領(lǐng)域人才，分類提出評價機(jī)制改革要求。四是加強(qiáng)銜接配套。把握《意見》作為綜合性、指導(dǎo)性文件的定位，注重與職稱、職業(yè)資格等單項(xiàng)人才評價制度改革相互銜接配套，《意見》主要側(cè)重于評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、評價分類、評價管理等宏觀機(jī)制改革。

《意見》分為五個部分共十八條。主要內(nèi)容包括：第一部分總體要求和基本原則；第二部分分類健全完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)；第三部分改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價方式；第四部分加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價改革；第五部分健全完善人才評價管理服務(wù)制度。最后對堅(jiān)持黨管人才原則、加強(qiáng)對人才評價工作組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)等提出明確要求。

問：評價標(biāo)準(zhǔn)是人才評價的核心，也是社會最為關(guān)注的問題?！兑庖姟吩诟母锿晟迫瞬旁u價標(biāo)準(zhǔn)方面的具體舉措有哪些？

答：對人才的科學(xué)評價首先體現(xiàn)在評價標(biāo)準(zhǔn)上?，F(xiàn)行人才評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)分類，對不同類型人才“一把尺子量到底”，存在重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績、重論文輕貢獻(xiàn)、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，對一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才正向激勵作用不足，甚至引發(fā)科研誠信、弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗等突出問題。為科學(xué)客觀公正評價人才，發(fā)揮好評價“指揮棒”作用，《意見》按照“干什么、評什么”的原則，提出三項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措。一是實(shí)行分類評價。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。二是突出品德評價。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，加?qiáng)對科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)操守等評價考核，完善人才評價誠信體系。三是注重憑能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)評價人才。克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，合理設(shè)置和使用論文等評價指標(biāo)，解決評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題，對不同人才實(shí)行差別化評價。

問：評價方式是人才評價機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，《意見》在改進(jìn)創(chuàng)新人才評價方式方面提出了哪些具體舉措？

答：有了導(dǎo)向明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，還必須通過科學(xué)規(guī)范的評價方式，才能實(shí)現(xiàn)對人才的精準(zhǔn)評價。針對當(dāng)前人才評價主體單一、評價專業(yè)性不強(qiáng)、評價手段趨同、非公領(lǐng)域人才評價渠道不暢、評價活動過多過繁等突出問題，《意見》提出：一是建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，發(fā)揮市場、社會等多元主體在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型研究、哲學(xué)社會科學(xué)人才評價中的作用。二是豐富人才評價手段，結(jié)合不同人才特點(diǎn)，科學(xué)靈活采用不同評價辦法。三是打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關(guān)系等限制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道。完善引進(jìn)海外高層次人才、外籍人才等申報參加評價辦法。四是遵循人才成長發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，探索實(shí)施聘期評價制度，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。五是深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，精簡評審數(shù)量，簡化評審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評審方式，加強(qiáng)結(jié)果共享，支持人才潛心研究、長期積累。

問：我國人才隊(duì)伍數(shù)量龐大，廣泛分布在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，《意見》對哪些重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價機(jī)制改革提出了要求？

答：術(shù)業(yè)有專攻。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人才隊(duì)伍的不斷壯大和社會分工的不斷細(xì)化，要準(zhǔn)確客觀評價人才，實(shí)行分類評價勢在必行?！兑庖姟吩趯θ瞬旁u價機(jī)制改革提出總體要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對科技、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能等領(lǐng)域人才評價機(jī)制改革進(jìn)行部署。主要考慮有三個方面：一是黨的十九大強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對加強(qiáng)技能、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝人才隊(duì)伍建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要培育符合創(chuàng)新發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，在不同場合對培養(yǎng)用好上述各類人才提出明確要求。二是從我國人才隊(duì)伍實(shí)際來看，這幾個領(lǐng)域人才量大面廣，專業(yè)性和代表性強(qiáng)，是我國人才隊(duì)伍主體部分和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要骨干力量。三是通過分類分層明確上述重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價的核心要素，建立符合不同人才成長規(guī)律和實(shí)際特點(diǎn)的評價機(jī)制。對應(yīng)用型、實(shí)踐性強(qiáng)的人才淡化論文等學(xué)術(shù)要求，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果納入評價標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行代表作評價制度，重點(diǎn)評價成果質(zhì)量，淡化數(shù)量要求；加大向企業(yè)、基層一線和青年人才傾斜力度，激勵支持科研人員潛心研究、教師上講臺、醫(yī)生到臨床、工程師到實(shí)驗(yàn)室和廠房工地、農(nóng)技人員到田間地頭，在不同崗位上建功立業(yè)、做出貢獻(xiàn)，真正讓干得好的人能評得上。

問：建立科學(xué)化社會化的人才評價機(jī)制，需要發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，《意見》在這方面提出了哪些改革舉措？

答：圍繞使市場在人才資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，防止人才評價行政化、“官本位”傾向，保障落實(shí)用人單位自主權(quán)，充分發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織等多元評價主體作用，形成充滿活力的人才評價管理和運(yùn)行機(jī)制，《意見》明確以下改革舉措：一是建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制，推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)和微觀管理。二是尊重用人單位主導(dǎo)作用，合理界定和下放人才評價權(quán)限，推動具備條件的高校、科研院所等企事業(yè)單位自主開展評價工作，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等有機(jī)銜接，最大限度發(fā)揮評價效能。三是健全社會化市場化管理服務(wù)體系，積極培育發(fā)展人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，有序承接政府人才評價職能等。同時，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高人才評價質(zhì)量和公信力，《意見》提出多項(xiàng)監(jiān)管措施，主要包括：強(qiáng)化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，嚴(yán)格規(guī)范申報、公示、申訴等評價程序和制度，建立隨機(jī)、回避等評審專家遴選機(jī)制，完善人才評價誠信體系，加強(qiáng)對用人單位自主評價工作監(jiān)管，建立評價機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和事項(xiàng)。

問：人才評價機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難點(diǎn)多、任務(wù)重，對貫徹落實(shí)《意見》有什么具體安排？

答：人才評價機(jī)制是人才發(fā)展體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，前面連著人才培養(yǎng)，后面接著人才使用，改革的系統(tǒng)性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會高度關(guān)注?！兑庖姟纷鳛槿瞬旁u價機(jī)制改革的重要指導(dǎo)性文件，需要各地區(qū)各部門堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同配合，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。一是分類制定配套政策。人社部將會同有關(guān)方面研究制定《意見》任務(wù)分工方案，壓實(shí)行業(yè)部門改革主體責(zé)任，分類制定科技、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)技能等領(lǐng)域人才評價機(jī)制改革配套政策。二是推動改革任務(wù)落地。人社部將指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)人才評價機(jī)制改革中，將《意見》的重要指導(dǎo)思想、重點(diǎn)改革舉措落到實(shí)處。三是加強(qiáng)宣傳解讀。通過開展多種形式的宣傳報道活動，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為改革營造良好氛圍和社會環(huán)境。四是加強(qiáng)督促檢查。人社部將及時跟蹤了解各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)展情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，并適時進(jìn)行督促檢查，確保改革任務(wù)落地見效。

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