校外培訓(xùn)整改一年后高壓持續(xù) 民辦機(jī)構(gòu)還要邁過(guò)多少坎?

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/4/8 11:39:00   |   瀏覽次數(shù): 1173

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　　2018年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)規(guī)接連出臺(tái)后，陷入“監(jiān)管風(fēng)暴”的40多萬(wàn)家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的進(jìn)了黑名單，有的則被直接關(guān)停。

　　“當(dāng)時(shí)特別焦慮?！?月3日，鄭州市一家小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人唐佳(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回憶道。

　　面對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，唐佳逐步調(diào)整了辦學(xué)面積、教師資質(zhì)等辦學(xué)應(yīng)具備的條件。在他看來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將更正規(guī)合法，對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展也有利。不過(guò)，一年多過(guò)去，他卡在了消防安全證明上，沒(méi)有它很難拿到辦學(xué)許可證。

　　過(guò)去的一年，是校外培訓(xùn)行業(yè)治理整頓元年。在大多數(shù)從業(yè)者和教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士看來(lái)，“高壓態(tài)勢(shì)”仍將持續(xù)。但在政策執(zhí)行方面，各地力度不一。對(duì)于各地監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，校外培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)野蠻生長(zhǎng)多年，如何去規(guī)范，也是一個(gè)新的課題。

　　小機(jī)構(gòu)的困惑：一直在辦證路上

　　2015年進(jìn)入校外培訓(xùn)行業(yè)時(shí)，唐佳還是個(gè)新人。

　　從最開(kāi)始的全科教育到重點(diǎn)培訓(xùn)數(shù)學(xué)和英語(yǔ)，再到現(xiàn)在的聚焦數(shù)學(xué)。在唐佳看來(lái)，對(duì)小機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，專業(yè)化才有競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)市場(chǎng)會(huì)更廣闊。報(bào)著對(duì)校外培訓(xùn)的信心，他去年還新開(kāi)了一家分支機(jī)構(gòu)。

　　但作為創(chuàng)業(yè)者，唐佳也有自己的焦慮。2018年2月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全問(wèn)題、辦學(xué)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“超綱教學(xué)”等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。全國(guó)各地自此吹響了專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的號(hào)角。

　　“大家對(duì)于突然到來(lái)的行業(yè)合法合規(guī)、行業(yè)自律還有點(diǎn)不太適應(yīng)，突然之間有點(diǎn)搞不清楚方向。”談到去年的專項(xiàng)治理，近日，君學(xué)集團(tuán)副總裁、君學(xué)書(shū)院院長(zhǎng)葉建國(guó)在第八屆全國(guó)培訓(xùn)教育發(fā)展大會(huì)上如是說(shuō)。

　　在經(jīng)歷了最初的慌亂后，唐佳按要求對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整改，辦學(xué)面積、辦學(xué)內(nèi)容、教師資質(zhì)等問(wèn)題很快得到了調(diào)整。盡管培訓(xùn)結(jié)構(gòu)軟硬件大部分已經(jīng)升級(jí)完畢，但還面臨一個(gè)“硬傷”——遲遲未能拿到辦學(xué)許可證，辦學(xué)許可證是民辦培訓(xùn)學(xué)校取得辦學(xué)資格的證明。

　　唐佳介紹，主要卡在了消防安全驗(yàn)收環(huán)節(jié)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，若按照人流量較大的商場(chǎng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)裝修，對(duì)唐佳來(lái)說(shuō)成本又太高。他所在的鄭州某區(qū)，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都遇到了這種情況。

　　實(shí)際上，不僅是唐佳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)總數(shù)超過(guò)40萬(wàn)家的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，多數(shù)機(jī)構(gòu)不同程度存在證照問(wèn)題。辦證難、辦證時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一大困擾。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門去年11月出臺(tái)了文件進(jìn)行規(guī)范。教育部教育發(fā)展研究中心政策評(píng)估研究部負(fù)責(zé)人王蕊介紹，新文件主要包括完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、加快證照辦理進(jìn)度等五個(gè)方面。其中，加快證照辦理的內(nèi)容，是由教育部教育發(fā)展研究中心調(diào)研后專門向主管部門提議的，最后也在文件得以體現(xiàn)。

　　盡管如此，但唐佳暫時(shí)還未取得辦學(xué)許可證?？粗笥言谖⑿排笥讶铩靶恪钡脑S可證照片，唐佳有些無(wú)奈，“一直在辦證的路上”。

　　今年3月，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》通過(guò)審議。這意味著，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消防安全驗(yàn)收或迎來(lái)好消息，唐佳的“辦證之路”將走得更順一些。

　　而困擾唐佳的另一個(gè)難題，則是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)的選擇。在專項(xiàng)治理前，很多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。若唐佳選擇變更為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不僅將面臨繳稅變化，在機(jī)構(gòu)公開(kāi)掛的牌子上也要加上“公司”字樣。擔(dān)心家長(zhǎng)不能接受，糾結(jié)的他還在觀望。

　　政策執(zhí)行力度：有觀望，也有力推

　　在這場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)中，地方教育主管部門作為政策執(zhí)行者，扮演了探路者的角色。但由于各地情況的復(fù)雜程度不一，目前校外培訓(xùn)行業(yè)的整治中，各地政策執(zhí)行力度存在差異。

　　作為西安市主城區(qū)之一，碑林區(qū)是“教育大區(qū)”，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、種類全。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果拿不到消防許可證怎么辦?在第八屆全國(guó)培訓(xùn)教育發(fā)展大會(huì)上，碑林區(qū)教育局職成科科長(zhǎng)趙江社介紹稱，“通過(guò)兩種途徑來(lái)確認(rèn)消防沒(méi)有問(wèn)題，民辦教育促進(jìn)法里面說(shuō)得非常清楚，辦學(xué)場(chǎng)地合規(guī)合法，沒(méi)有安全消防等安全隱患，沒(méi)有說(shuō)非得要消防(許可證)”。在實(shí)踐中，碑林區(qū)教育局和當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局達(dá)成協(xié)議，由他們出具安全證明。

　　據(jù)趙江社介紹，碑林區(qū)去年共有327家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分四次一共審批了115家機(jī)構(gòu)。目前，碑林區(qū)已經(jīng)有八成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了辦學(xué)許可證。在這種推動(dòng)下，碑林區(qū)不僅駐扎了國(guó)內(nèi)各大知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還培育了一批正在走向全國(guó)的地方教育培訓(xùn)品牌。

　　對(duì)比唐佳所在的鄭州某區(qū)與碑林區(qū)的情況來(lái)看，不同地區(qū)教育主管部門在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓中采取的方法并不相同，這也直接影響了當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

　　而對(duì)于各地監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，校外培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)野蠻生長(zhǎng)多年，如何去規(guī)范，也是一個(gè)新的課題。

　　葉建國(guó)表示，校外培訓(xùn)行業(yè)遵循了有市場(chǎng)有需求、先發(fā)展后規(guī)范、“先干后管”的基本原則。在此期間，絕大多數(shù)地區(qū)的培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀上來(lái)講并沒(méi)有太多的法律依據(jù)和實(shí)施細(xì)則可以進(jìn)行規(guī)范落實(shí)。

　　北京市教委基礎(chǔ)教育二處副處長(zhǎng)稱，由于長(zhǎng)期以來(lái)民辦營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺位，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在無(wú)序辦學(xué)的現(xiàn)象，給整個(gè)校外培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)了不良影響。

　　不只如此，行業(yè)組織也被“吐槽”沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在第八屆全國(guó)培訓(xùn)教育發(fā)展大會(huì)上，新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)壓軸發(fā)言，“坦率地說(shuō)，我覺(jué)得民辦教育協(xié)會(huì)為民辦教育做的事情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。

　　教育部基礎(chǔ)教育司辦公室主任也表示：“在以后工作中，我們希望行業(yè)組織，希望中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)把工作做實(shí)，把工具做硬，把工作發(fā)揮得更好，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所想、所及、所盼及時(shí)向部門反映?！?/span>

  來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞