“科技興蒙”行動(dòng) 讓創(chuàng)新成北疆草原新看點(diǎn)
選稿人員：劉磊 | 發(fā)布日期：2021/2/8 9:14:20 | 瀏覽次數(shù): 2137
內(nèi)蒙古以“4+8+N”合作機(jī)制為抓手，確立了發(fā)揮地方政府推動(dòng)創(chuàng)新主體作用和充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的行動(dòng)思路和目標(biāo)。2020年，全區(qū)已通過(guò)科技計(jì)劃支持全區(qū)與區(qū)外合作主體開(kāi)展合作項(xiàng)目700余項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)達(dá)5億元以上。
◎本報(bào)記者 張景陽(yáng)
“一年多來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府與科技部會(huì)商，共同推動(dòng)實(shí)施‘科技興蒙’行動(dòng)，建立了與中科院、清華大學(xué)、上海交大等大院、大所 ‘4+8+N’工作機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源向內(nèi)蒙古集聚。廣泛征集創(chuàng)新合作需求1672項(xiàng)，100多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)參與了內(nèi)蒙古自治區(qū)的科技攻關(guān)，多家合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地運(yùn)行，簽訂科技合作項(xiàng)目300多個(gè)。在科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，內(nèi)蒙古涌現(xiàn)出風(fēng)電消納、超級(jí)計(jì)算、微變雷達(dá)、儲(chǔ)氫合金、5G應(yīng)用等一批科技成果。例如，由包鋼、北航、中國(guó)移動(dòng)、華為等組成的八方聯(lián)盟，成功將5G與無(wú)人駕駛技術(shù)有效結(jié)合并在白云鄂博實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，為內(nèi)蒙古大量礦用車(chē)實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛找到了技術(shù)路線……”
在剛剛結(jié)束的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，作為特邀委員駐會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳廳長(zhǎng)孫俊青向記者細(xì)數(shù)了一年來(lái)內(nèi)蒙古以“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中取得的一系列實(shí)效。
“科技興蒙”也已成為今后內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展征程中的關(guān)鍵詞。正如孫俊青所說(shuō)：“內(nèi)蒙古要緊緊掌握住‘科技興蒙’行動(dòng)這一重要抓手，真正把科技創(chuàng)新擺在全局的核心位置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展增實(shí)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)添動(dòng)力、戰(zhàn)略支撐顯張力?！?/p>
“科技興蒙” 高位推動(dòng)區(qū)域發(fā)展
2019年12月9日，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在北京召開(kāi)2019年部區(qū)工作會(huì)商會(huì)議。這次會(huì)議是內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展乃至自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的一件大事，也是部區(qū)會(huì)商機(jī)制建立十年來(lái)的一次飛躍。“科技興蒙”行動(dòng)作為今后內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總抓手被正式確定。
“作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)弱、底子薄、人才匱乏、創(chuàng)新能力不足一直是制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的短板。但正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)指出的，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。事實(shí)證明，‘科技興蒙’行動(dòng)的啟動(dòng)實(shí)施，首先使得內(nèi)蒙古在創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、機(jī)制改革等方面有了科學(xué)、長(zhǎng)效的機(jī)制?！睂O俊青表示。
孫俊青介紹，以實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)蒙古可以通過(guò)東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來(lái)增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量，助力深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。
“科技興蒙”行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施一年多來(lái)，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“科技興蒙”合作新機(jī)制，在培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建呼和浩特、包頭、鄂爾多斯國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)方面布好了局；在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備方面打造了良好的開(kāi)端。
“十四五”期間，在科技部的支持下，內(nèi)蒙古還將與“京津冀”“粵港澳”“長(zhǎng)三角”等加大科技創(chuàng)新合作力度，繼續(xù)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)內(nèi)蒙古積極參與國(guó)際杰出青年人才、科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃和人才交流計(jì)劃，引進(jìn)高端外國(guó)專(zhuān)家建設(shè)國(guó)家引才引智示范基地。
政策保障 按下區(qū)域發(fā)展快進(jìn)鍵
近年來(lái)，內(nèi)蒙古已逐步構(gòu)建起自治區(qū)創(chuàng)新體系的“四梁八柱”。但創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)質(zhì)量不高，人才相對(duì)匱乏，創(chuàng)新資源交叉重復(fù)、布局不優(yōu)等問(wèn)題仍然存在。
“科技興蒙”行動(dòng)任務(wù)明確，目標(biāo)清晰：整合區(qū)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，緊密結(jié)合自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。
好的制度貫徹落實(shí)，首先需要好的政策予以“保駕護(hù)航”。2020年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向社會(huì)公布了《關(guān)于加快“科技興蒙”行動(dòng)，支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策措施》），這一最新政策由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面梳理國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的528份科技政策文件的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研考察科學(xué)設(shè)計(jì)，與有關(guān)部門(mén)多次協(xié)商、反復(fù)溝通、修改完善后，最終形成共8個(gè)部分30條96項(xiàng)具體政策措施。
這是一套干貨滿滿的新政，從優(yōu)化創(chuàng)新資源布局、強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、細(xì)化創(chuàng)新服務(wù)措施等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。
在《若干政策措施》中可以看到，優(yōu)化布局被作為統(tǒng)籌和推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)的抓手。落實(shí)到“科技興蒙”的具體行動(dòng)中，體現(xiàn)為首先要按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類(lèi)優(yōu)化整合各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)；其次是建立評(píng)估退出機(jī)制，穩(wěn)量提質(zhì)，激勵(lì)與約束并重，最后是建立穩(wěn)定支持機(jī)制。
內(nèi)蒙古科技廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹：“例如具體到政策支持上，我們對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心每年給予不低于1000萬(wàn)元支持，對(duì)野外科學(xué)觀測(cè)研究站每年給予不低于100萬(wàn)元支持，用于開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)給予最高2000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)進(jìn)入全國(guó)排名前60名、年度排名提升5位以上以及新獲批的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，予以一次性1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)
費(fèi)支持。”
在引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入方面，新政首先提出推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用核算；其次提出按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)每年獎(jiǎng)補(bǔ)總額最高為500萬(wàn)元，用于技術(shù)研發(fā)；還提出完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考核與激勵(lì)機(jī)制，提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)加回，增量部分按150%加計(jì)。
《若干政策措施》還不折不扣地落實(shí)“放管服”改革要求，做到應(yīng)放盡放、能放盡放，最大限度為科研機(jī)構(gòu)和人員“松綁”“助力”成為一大亮點(diǎn)，具體的新舉措多達(dá)十條。
例如在《若干政策措施》中，建議和指導(dǎo)這些單位自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法；允許設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，或委托國(guó)有資產(chǎn)管理公司開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；允許預(yù)算單位將承擔(dān)的科研項(xiàng)目資金，按照有關(guān)規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。這些政策都將有效激發(fā)科研動(dòng)力和創(chuàng)新活力，結(jié)合實(shí)際將“放管服”改革落到實(shí)處。
開(kāi)放合作 提升創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位
2020年12月11日，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同舉辦了“科技興蒙”合作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與北京市、廣東省、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等合作主體現(xiàn)場(chǎng)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建立“4+8+N”合作長(zhǎng)效機(jī)制。
科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛在會(huì)上指出，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“科技興蒙”合作的戰(zhàn)略定位，把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的核心位置，讓科技創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性要素，在新發(fā)展階段搶抓先機(jī)、開(kāi)創(chuàng)新局、塑造新優(yōu)勢(shì)，匯集各方創(chuàng)新資源，集成全國(guó)創(chuàng)新力量，加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，為筑牢“兩個(gè)屏障”提供強(qiáng)有力的科技支撐。
目前，內(nèi)蒙古建立的“4+8+N”合作機(jī)制成績(jī)斐然，搭建起的“科技興蒙”框架，為區(qū)域科技創(chuàng)新注入了源頭活水，提供了有力支撐。據(jù)了解，“4”指科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、廣東省4個(gè)政府及所屬部門(mén)，“8”是指中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京鋼研集團(tuán)8個(gè)國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所，“N”是指除“4+8”之外的其他合作創(chuàng)新主體。
“科技興蒙”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，內(nèi)蒙古以“4+8+N”合作機(jī)制為抓手，確立了發(fā)揮地方政府推動(dòng)創(chuàng)新主體作用和充分調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的行動(dòng)思路和目標(biāo)。2020年，全區(qū)已通過(guò)科技計(jì)劃支持全區(qū)與區(qū)外合作主體開(kāi)展合作項(xiàng)目700余項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)達(dá)5億元以上。
孫俊青說(shuō)：“增加科技有效供給是推動(dòng)實(shí)施‘科技興蒙’行動(dòng)的主要任務(wù)之一，也是真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求。做好這項(xiàng)工作，就要首先突出一個(gè)關(guān)鍵：堅(jiān)持開(kāi)放合作搞創(chuàng)新，推動(dòng)形成以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益鏈接為導(dǎo)向的科技合作機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新的格局，集聚資源，借梯登高、借船出海，讓先進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化，形成內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能?！?/p>
“科技興蒙”行動(dòng)開(kāi)展至今，內(nèi)蒙古的區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體與國(guó)內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)簽署合作協(xié)議300余項(xiàng)。合作共建的上海交大內(nèi)蒙古研究院、內(nèi)蒙古草業(yè)與草原研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成功落地，將在共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。
