為人才助力 為創(chuàng)新加速 內(nèi)蒙古科研經(jīng)費管理改革初見成效
選稿人員：劉佳 | 發(fā)布日期：2023/5/9 11:39:57 | 瀏覽次數(shù): 2048
從勇攀科技高峰到推動高質量發(fā)展，從抗擊新冠病毒感染的硬核力量到發(fā)展改善民生的累累碩果，科技的分量，呈現(xiàn)出前所未有之重?！鞍芽萍甲粤⒆詮娮鳛閲野l(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“科技政策要扎實落地”，每一個重要的歷史時刻，黨中央都為建設科技強國指明新方向。
科研經(jīng)費管理改革，在深化科技體制改革中發(fā)揮著“牽一發(fā)而動全身”的關鍵作用——將技術路線決定權和經(jīng)費使用權充分賦予科研人員，科研單位才能占據(jù)主動位置，進一步解放科研活力、釋放創(chuàng)新動能。
緊跟國家腳步，讓內(nèi)蒙古高質量發(fā)展動能更加澎湃。2022年6月，自治區(qū)印發(fā)《關于改革完善內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，賦予科研人員更大的科研項目經(jīng)費管理自主權，加大科研人員激勵力度，減輕科研人員事務性負擔，激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能，為高水平科技自立自強提供有力支撐。
改革向“下一步”推進了一年，科技部門和科研單位做了哪些有益探索?束縛科研人員手腳的政策障礙是否移除?解放科研單位生產(chǎn)力的改革是否向縱深發(fā)展?記者帶你一探究竟。
“放管服落”??釋放科研動能
三分部署，七分落實。政策落實得好不好，極大地影響了改革成效?？蒲薪?jīng)費管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細。
奔著問題去，瞄準癥結做。
為避免科研項目出現(xiàn)“等米下鍋”的情況，自治區(qū)探索完善撥付流程，在盟市實施科研項目經(jīng)費撥付“直通車”舉措，確?？蒲薪?jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣，減少在途時間。
烏海市是我區(qū)首批直撥機制試點城市，2022年以來，自治區(qū)科技經(jīng)費撥付率實現(xiàn)100%，確保了“黃河流域內(nèi)蒙古段湖泊底泥污染控制與生態(tài)化利用關鍵技術研究”等關系著落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求布局的科技科研項目的順利實施，對筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障具有重要意義。
“通過‘直通車’快速下達，讓項目單位及時享受到鼓勵創(chuàng)新的改革紅利?！卑蛷┠谞柺锌萍季志珠L楊煥枝介紹，2022年，自治區(qū)支持巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)科技支撐項目經(jīng)費由以往的“屬地管理撥付”改進為“直接撥付”，在指標文件下達后，專項資金由市財政局直接撥付至項目單位。
在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力上下“重”功夫。
“下放該放的不猶豫，管住該管的不松手，在‘放管服’的同時，確保資金使用規(guī)范高效，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制?！倍鯛柖嗨故锌萍季仲Y源配置與管理科科長張智勇介紹，為解決企業(yè)不敢投、不愿意投等情況，鄂爾多斯突破先立項再自籌的限制，鼓勵企業(yè)先行研發(fā)投入、加大研發(fā)投入力度，比如企業(yè)在項目立項前6個月大額購入設備可算項目自籌資金，解決企業(yè)配套資金不足難題，全力釋放科技創(chuàng)新潛能。
自治區(qū)重大創(chuàng)新平臺(基地)建設科技支撐項目、科技創(chuàng)新重大示范工程、重點研發(fā)計劃等科技資金2億多元……“真金白銀”為企業(yè)科技創(chuàng)新普降“及時雨”。2022年上半年，鄂爾多斯市下達惠企科技專項資金21128萬元，共資助、獎補項目262項，惠及科技創(chuàng)新主體146家，其中企業(yè)單位108家，非企業(yè)單位38家。
“落實‘經(jīng)費服務于人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨?！蓖ㄟ|市科技局局長白斯勤認為，要努力提供更多、更好、更優(yōu)質的服務，讓科研人員切身感受到創(chuàng)新環(huán)境的真情暖意。2022年，通遼市科技局在開展“企業(yè)大走訪大宣講”活動中，深入規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等200余家企業(yè)開展“面對面”輔導和“點對點”服務，讓政策紅利更快、更直接惠及科研一線。
內(nèi)蒙古不斷探索科研經(jīng)費更加行之有效的配置和使用機制，持續(xù)激發(fā)政府、高校、研究機構與企業(yè)等參與各方的機制創(chuàng)新能力。
“落地見效”??找準痛點打通堵點
高校和科研院所是服務地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的創(chuàng)新主體，作為推動科技進步的最前線，持續(xù)為他們營造激發(fā)創(chuàng)新潛力的環(huán)境、賦予科研自主權尤為關鍵。
報銷手續(xù)繁瑣是科研經(jīng)費管理的一大“痛點”，為貼近科研人員和科研項目的需求，《實施意見》明確擴大“包干制”范圍，給予他們更大財物支配權，擺脫“貼票”“找票”等問題，讓科研人員不再當“會計”。
現(xiàn)在，內(nèi)蒙古工業(yè)大學科研人員不用去財務業(yè)務大廳辦理出差審批、報銷審批流程，只需打開手機APP就能輕松完成相關業(yè)務。
“到的是什么賬，不再靠猜，報的賬什么時候到，不再靠問，報賬情況直觀明了?！眱?nèi)蒙古工業(yè)大學財務處處長吳永軍表示，根據(jù)《實施意見》加強科研經(jīng)費報銷的信息化建設要求，學校先試先行開發(fā)無紙化辦公軟件，科研人員只需將所有票據(jù)送到學校財務處進行存檔，讓數(shù)字信息“多跑路”，科研人員“少跑路”。
“學校對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行‘包干制’，兩萬元以下的項目經(jīng)費支出無需審批，項目負責人可直接根據(jù)財務規(guī)定報銷，大大節(jié)約了科研人員的時間，也加快了科研項目的研究效率?！眱?nèi)蒙古師范大學副教授張永明介紹。
“過去承擔科研項目時，經(jīng)常要在預算編制上投入不少的時間和精力?！眱?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學副研究員段利民坦言，項目經(jīng)費包干讓科研人員從以前較為細致的經(jīng)費預算、報賬等環(huán)節(jié)中釋放出來，賦予了科研人員更大的經(jīng)費管理自主權，更好地激勵青年科研人員潛心鉆研探索的積極性和創(chuàng)造性。
為營造更加寬松自由的創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮高校院所在創(chuàng)新源頭中的作用，2020年、2021年，自治區(qū)自然科學基金“杰青”項目推行經(jīng)費包干制試點。
作為首批試點經(jīng)費“包干制”受益者，段利民2020年獲批了自治區(qū)杰出青年基金項目，他說：“目前該項目經(jīng)費支出規(guī)范、順暢，支撐了一系列科研成果的有效產(chǎn)出，科研項目與經(jīng)費管理改革起到了重要的推動作用?！?/span>
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學積極探索推動報銷數(shù)字化、無紙化，在財務報銷中通過網(wǎng)上報賬簡化報銷流程、縮短報銷時間，減輕科研人員“包袱”，“輕裝上陣”搞科研。教授馬艷紅感觸頗深：“科研經(jīng)費管理改革的實施大大減少了不必要的事務性工作，學校2022年度協(xié)助科研團隊招聘科研財務助理30余名，同時不斷完善科技評價體系，讓科研人員鉚足勁頭搞科研?！?/span>
打好激勵“組合拳”，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
“人是科研工作的核心，我們要讓科研人員的工作業(yè)績得到應有的認可與尊重?！眱?nèi)蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院科研部副部長王雅晳介紹，去年醫(yī)院根據(jù)職稱、崗位的不同，制定了不同的考核目標，并加入獎勵內(nèi)容。這樣的標準的制定，使考核工作更加科學、合理及有效，也更明確了科室及個人的科研基本工作量，同時加入激勵機制，讓科室和個人把科研作為工作及成長的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的價值。
“通過績效評價獎優(yōu)罰劣，對于執(zhí)行情況良好的團隊在下年預算安排時予以適當增加，反之則扣減，提高各團隊的預算執(zhí)行進度。”中國農(nóng)科院草原所財務管理處負責人夏燕表示，草原所全面開展績效預算指標評價工作，在項目績效管理責任上明確“誰支出、誰負責”，有效提高了財政資金的使用效益，同時發(fā)揮了穩(wěn)定性經(jīng)費的撬動成效，激發(fā)了創(chuàng)新團隊爭取競爭性經(jīng)費和政府購買服務的潛能，有效解決財政專項資金制度“瓶頸”，擴展了收入保障渠道，增加了研究所收入支配權。
內(nèi)蒙古大學貫徹落實增加以知識價值為導向的分配政策，讓科研人員從成果轉化中獲得更大收益。內(nèi)蒙古大學科技處副處長劉全生介紹，學校加大對科研人員成果股權、期權激勵力度，探索賦予其所有權或長期使用權，科技成果轉化個人收益部分不低于轉化凈收益總數(shù)的80%，科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入學?？冃ЧべY總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，充分激發(fā)和調動科研人員創(chuàng)新活力。
窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海?！皠?chuàng)新之道，唯在得人”成為各高校營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境的“鐵律”。
改革腳步仍在繼續(xù)。就在今年全國兩會召開前夕，中辦、國辦印發(fā)了《關于完善科技激勵機制的意見》，是我國首次圍繞科技激勵專門制定的全國性政策文件。我區(qū)第一時間印發(fā)的《關于進一步強化科技激勵的若干措施》提出了進一步貫徹落實中央文件精神的政策舉措，也為推動政策落地生根打下了堅實的基礎，讓科技激勵機制有章可循。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學食品學院教授孫志宏認為，內(nèi)蒙古科技激勵機制在探索中不斷成熟、日臻完善，始終把加快完善科技激勵機制作為促進科技創(chuàng)新的重要保障，加快各項支持政策落地，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境，為實現(xiàn)科技自立自強、建成科技強國的奮斗目標匯聚起科技界強大力量。
未來可期，內(nèi)蒙古有信心加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。
來源：內(nèi)蒙古日報
