內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關于支持呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展的意見

內(nèi)政發(fā)〔2023〕1號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入實施強首府工程，支持呼和浩特市在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中更好承擔首府職能、發(fā)揮首府作用、展現(xiàn)首府作為，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務，牢牢把握發(fā)展第一要務，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，全力支持呼和浩特市強實力、提品質(zhì)、增后勁，全面建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風景線。

　　(二)目標定位。

　　——打造發(fā)展能級全面提升的“實力之城”。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，揚長避短、培優(yōu)增效，推動呼和浩特市綜合實力顯著提升，用5年左右時間，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，在省會城市排名中實現(xiàn)趕超進位。

　　——打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出的“發(fā)展之城”。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，成為引領帶動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。

　　——打造城市品質(zhì)顯著提升的“美麗之城”。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有序開展城市更新行動和重大基礎設施建設，提升城市管理智慧化水平，推動城市功能完善、環(huán)境改善、品質(zhì)提升。

　　——打造創(chuàng)新動能蓬勃增長的“活力之城”。堅持把創(chuàng)新作為實現(xiàn)強首府的重要支撐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力在乳業(yè)、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領域攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術(shù)，建設全區(qū)人才集聚和科技創(chuàng)新高地。

　　——打造青年向往、老人安康的“幸福之城”。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增加就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務供給，增強公共服務均衡性和可及性，高水平建設宜居、宜業(yè)、宜學、宜養(yǎng)、宜游城市。

　　二、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　(三)建設“世界乳都”。創(chuàng)建國家級乳業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學乳業(yè)學院。統(tǒng)籌布局以呼和浩特市為核心的奶牛牧場重點建設帶。加快建設國際一流奶牛繁育基地。積極引進乳業(yè)上下游全鏈條頭部企業(yè)。支持呼和浩特市舉辦“全球乳業(yè)大會”。自治區(qū)、呼和浩特市和伊利集團三方分別出資5億元建設研發(fā)資金，高標準打造國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，確保2023年建成投用。實施草種業(yè)發(fā)展行動和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，創(chuàng)建中國草業(yè)種質(zhì)資源庫、國家草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育從“一棵草”到“一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(四)打造“中國云谷”。出臺《支持和林格爾數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展的若干意見》，以和林格爾新區(qū)為核心建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。加快推進5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)建設和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造。探索大數(shù)據(jù)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值單獨核算機制。推進實施大數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“蒙數(shù)蒙算”，建設國家“東數(shù)西算”工程北方算力中心。積極推動更多金融機構(gòu)總部將數(shù)據(jù)中心落戶和林格爾新區(qū)，打造金融云谷。

　　(五)培育先進制造業(yè)集群。加快建設內(nèi)蒙古中環(huán)產(chǎn)業(yè)城，打造新一代半導體材料研發(fā)平臺，重點突破太陽能電池、光伏應用核心部件研發(fā)生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，打造千億級半導體產(chǎn)業(yè)集群。依托科研院所設立呼和浩特航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展軍民融合制造業(yè)。建設國家動物疫苗技術(shù)創(chuàng)新中心，開展非洲豬瘟疫苗等關鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)攻關。推動生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)向下游延伸，開發(fā)終端產(chǎn)品。加強中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)經(jīng)典名方研究開發(fā)、新藥研發(fā)和一致性評價，建設制劑中心。支持托清工業(yè)園區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)申報認定化工園區(qū)，推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群延鏈補鏈。

　　三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

　　(六)推動文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合互動。推進大窯遺址考古發(fā)掘、遺址公園建設，實施長城、黃河國家文化公園等文化傳承保護工程。支持呼和浩特市聯(lián)合鄂爾多斯市一體化運營、一體化創(chuàng)建內(nèi)蒙古黃河大峽谷國家5A級旅游景區(qū)，推動伊利現(xiàn)代智慧健康谷沉浸式工業(yè)智慧旅游示范區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。打造馬鬃山國家級滑雪旅游度假地。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。支持呼和浩特市舉辦昭君文化節(jié)、冬季冰雪旅游季等特色品牌活動。推動青少年足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育馬拉松、賽馬、冰雪等特色體育品牌。

　　(七)發(fā)展總部經(jīng)濟。支持國家北方能源總部基地落戶呼和浩特市。出臺鼓勵支持辦法，自治區(qū)、呼和浩特市分成財力對總部企業(yè)在用房、融資、納稅、人才引育、科技創(chuàng)新等方面予以支持，吸引重點企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)在呼和浩特市設立總部或大區(qū)域總部、功能性總部。鼓勵在自治區(qū)投資興業(yè)的重點企業(yè)同步在呼和浩特市布局設立總部。推動區(qū)屬國有企業(yè)優(yōu)先在呼和浩特市布局投資項目。支持自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金優(yōu)先投資呼和浩特市落地項目。注冊在呼和浩特市的中央和自治區(qū)級總部經(jīng)濟企業(yè)所繳納的增值稅和所得稅，符合國家政策規(guī)定的地方留存部分在呼和浩特市入庫。

　　(八)提升物流綜合服務。支持申報陸港型國家物流樞紐，構(gòu)建以呼和浩特市為核心樞紐的自治區(qū)應急物流設施網(wǎng)絡，建設呼和浩特新機場空港物流園，打造服務自治區(qū)、面向京津冀、輻射全國的區(qū)域物流集散中心。

　　四、提升首府綜合承載能力

　　(九)建設高鐵樞紐城市。加快推動呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至朔州至太原高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯高鐵項目，規(guī)劃建設以呼和浩特市為中心、貫穿自治區(qū)東西部的高鐵通道，著力構(gòu)建呼包鄂烏1小時交通圈、生活圈，形成以呼和浩特市為樞紐的高速鐵路網(wǎng)。

　　(十)打造新機場綜合交通樞紐。加快完善呼和浩特新機場周邊路網(wǎng)，啟動實施新機場與高鐵、軌道交通、高速公路快速接駁工程，積極推動市域鐵路機場線前期工作，實現(xiàn)航空與公路客運、城市公共交通“零換乘”、貨運“無縫銜接”。加大國內(nèi)、國際航線拓展支持力度，打造航空集散中心。

　　(十一)構(gòu)建高速公路網(wǎng)。加快建設S43機場高速公路、S29呼涼高速公路和S27呼鄂高速公路等項目，支持啟動實施呼和浩特新機場至清水河、呼和浩特至武川高速公路。

　　(十二)強化城市基礎保障功能。優(yōu)化城市地鐵線網(wǎng)，健全地鐵線路運營補貼機制，自治區(qū)以定額補助方式每年補助呼和浩特市10億元。加快城市高架快速路網(wǎng)建設。加快實施大唐托電等熱源入呼工程。落實用水指標，分期實施引黃入呼三期工程。足量保障首府發(fā)電、供熱及重點生產(chǎn)企業(yè)用煤和農(nóng)民冬季取暖用煤用氣需求。

　　五、加快建設宜居城市

　　(十三)提高城市規(guī)劃水平。成立由自治區(qū)人民政府分管領導和呼和浩特市委主要領導擔任組長的首府城市規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌指導呼和浩特市城市發(fā)展建設規(guī)劃。依托呼和浩特新機場片區(qū)、和林格爾新區(qū)、蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沙爾沁工業(yè)園區(qū)打造城市副中心。依托白塔機場搬遷后釋放土地打造東部生態(tài)宜居片區(qū)，高水平建設西部伊利健康谷產(chǎn)城融合片區(qū)。

　　(十四)提升生態(tài)宜居水平。落實國家城市更新試點任務，加快老舊小區(qū)、背街小巷、市政管網(wǎng)改造，重點開展回民區(qū)、玉泉區(qū)等老城區(qū)基礎設施更新、環(huán)境綜合整治。有序?qū)嵤鞍藱M八縱”主干路街道更新。支持開展重點區(qū)域棚戶區(qū)改造。高規(guī)格打造沿黃生態(tài)廊道，高標準開展哈素海、大黑河、小黑河生態(tài)綜合治理。支持申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程國家試點項目。打造大青山前坡生態(tài)綠帶、大黑河兩岸郊野花帶。

　　(十五)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育。支持北京友誼醫(yī)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設內(nèi)蒙古醫(yī)科大學附屬中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院，支持呼和浩特第一醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。建立自治區(qū)、呼和浩特市醫(yī)療聯(lián)動應急響應支援機制。加快發(fā)展普惠性托育服務，支持完善養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務站全覆蓋。推動呼和浩特職業(yè)學院“雙高”建設，獲批本科院校。支持建設中職園區(qū)。支持駐呼高校建設附屬中小學、幼兒園。

　　(十六)強化基層社會治理。全方位加強“平安呼和浩特”建設。開展自治區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動。支持建立區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級疫情防控網(wǎng)絡，全面構(gòu)建現(xiàn)代化社會市域治理體系，打造基層社會治理樣板區(qū)。

　　六、加快推進高水平對外開放

　　(十七)做大對外開放平臺。充分發(fā)揮中國—蒙古國博覽會永久會址平臺效應，申請創(chuàng)辦國家向北開放經(jīng)貿(mào)洽談會。支持探索創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)方法路徑，推動建設呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺載體。

　　(十八)加強區(qū)域合作。推動京津冀地區(qū)國家級科研機構(gòu)在呼和浩特市建立分支機構(gòu)，打造候鳥式科研基地。利用2小時交通圈便利條件，推出更多文旅消費產(chǎn)品吸引京津冀游客資源。支持在呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。

　　七、改善提升要素保障能力

　　(十九)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。除法律、法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的行政許可事項外，將自治區(qū)級行政許可事項依法依規(guī)委托或下放呼和浩特市實施。推動呼和浩特市在要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革、強化招商引資等重點領域先行先試。

　　(二十)強化創(chuàng)新支撐。支持高標準打造和林格爾人才科創(chuàng)中心。開展高新技術(shù)企業(yè)“審核權(quán)限下放”試點。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)建設新型研發(fā)機構(gòu)。完善駐呼高校與呼和浩特市開展校地合作機制，支持科研成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵駐呼高?？蒲腥藛T在呼和浩特市兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)。推進“一心多點”“強心活點”建設，健全人才工作機制，完善引才引智政策。支持呼和浩特市多渠道從區(qū)外引進優(yōu)秀干部和人才。加強保障性租賃住房建設，解決新市民群體階段性住房問題。

　　(二十一)強化用地保障。建立“土地要素跟著項目走”保障機制，在自治區(qū)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排呼和浩特市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，傾斜安排新增建設用地規(guī)模，對區(qū)市兩級重大建設項目用地需求實行應保盡保。將呼和浩特市除中心城區(qū)外，以批次用地方式報批的土地征收和轉(zhuǎn)用審核工作委托呼和浩特市人民政府實施，自治區(qū)自然資源廳備案。

　　(二十二)強化用電用能保障。推動呼和浩特抽水蓄能電站二期、清水河抽水蓄能電站納入國家規(guī)劃并加快項目實施，實施金山熱電廠三期擴建項目。支持呼和浩特市新增用電負荷在周邊盟市選址建設新能源項目。支持將呼和浩特市大數(shù)據(jù)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)所需能耗指標優(yōu)先納入國家和自治區(qū)能耗單列范圍。

　　(二十三)強化財稅金融保障。建立“錢隨人走”掛鉤機制，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，將新增常住人口作為轉(zhuǎn)移支付的分配因素，增強呼和浩特市教育、衛(wèi)生、公共安全和社會保障等基本公共服務的財政保障能力。今后5年每年新增財力性補助資金30億元，用于加強和改善城市基礎設施。支持防范化解債務風險，降低債務風險水平。加大地方政府債券支持力度。引導自治區(qū)級國有資本優(yōu)先在首府布局。進一步發(fā)揮金融服務保障功能，引導駐區(qū)金融機構(gòu)積極支持首府六大產(chǎn)業(yè)集群、重大項目建設和企業(yè)融資需求。支持企業(yè)境內(nèi)外上市。

　　八、加強組織實施

　　(二十四)強化組織領導。自治區(qū)推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導小組組織推動強首府工程實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進各項工作。自治區(qū)推動呼包鄂烏一體化發(fā)展領導小組辦公室(設在自治區(qū)發(fā)展改革委)要按季度調(diào)度工作進展，強化跟蹤協(xié)調(diào)和督促落實，重大事項及時向領導小組報告。

　　(二十五)細化任務落實。自治區(qū)有關部門要根據(jù)職責分工，盡快細化制定具體支持方案和舉措清單，逐項明確時間表、路線圖、責任人，為政策落實、項目落實、資金落實提供有力保障。

　　(二十六)發(fā)揮主體作用。呼和浩特市要嚴格落實主體責任，充分發(fā)揮主體作用，與自治區(qū)有關部門加強溝通銜接，將支持政策措施轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展平臺、發(fā)展動能，不斷提升自身發(fā)展能力。

　　附件：重點支持事項清單

　　2023年1月12日

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳