2023年呼和浩特市耕地地力保護補貼項目實施方案

　　為持續(xù)推進耕地地力保護補貼與保護耕地相掛鉤，進一步完善補貼政策，改進補貼方式，提高補貼效能。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》(國辦發(fā)〔2019〕52號)、《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 財政廳關(guān)于做好2023年耕地地力保護補貼有關(guān)工作的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2023〕118號)等文件精神，結(jié)合我市耕地地力保護工作實際，現(xiàn)將2023年耕地地力保護補貼有關(guān)要求通知如下，請各地區(qū)遵照執(zhí)行。

　　一、總體要求

　　按照自治區(qū)“用養(yǎng)結(jié)合、保護利用，突出重點、綜合施策，政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性。2023年我市開展玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護提升、鹽堿化耕地綜合利用等兩項試點工作，提升地力提高產(chǎn)量。鼓勵旗縣區(qū)強化政策扶持和科技支撐，細化政策發(fā)揮補貼效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，促進耕地地力保護舉措落地，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，提升耕地地力，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、補貼政策

　　(一)補貼對象。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工)。對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設(shè)施用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補充耕地質(zhì)量評價工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)2022年退耕范圍的不予補貼;對拋荒一年以上的，取消今年補貼資金;對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達到自治區(qū)要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金;對黃河灘區(qū)禁種高稈作物區(qū)域耕地違規(guī)種植高稈作物等耕地上違規(guī)種植的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金。

　　(二)補貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。補貼資金通過“一卡通”發(fā)放。補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型或哪幾種類型面積，由各旗縣區(qū)根據(jù)市級下達的補貼資金總量和總體補貼原則確定，不同旗縣區(qū)可以實行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實際確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。各旗縣區(qū)可以以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，將補貼資金與支持農(nóng)民采取保護耕地地力措施相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民采取切實措施，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力，實現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)更加一致。

　　(三)補貼試點。

　　一是實施玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護提升和鹽堿化耕地綜合利用試點。按照自治區(qū)要求，呼和浩特市開展玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護提升和鹽堿化耕地綜合利用兩項試點工作。其中，玉米主產(chǎn)區(qū)地力提升措施在土左旗、托縣和和林縣實施，鹽堿化耕地綜合利用在托縣實施。其中鹽堿化耕地綜合利用實施方案由試點旗縣按照程序制定具體實施方案，市農(nóng)牧局結(jié)合我市實際制定市本級方案。玉米主產(chǎn)區(qū)地力保護提升實施方案由市農(nóng)牧局根據(jù)自治區(qū)要求結(jié)合我市實際制定實施方案(附件1)。玉米主產(chǎn)區(qū)地力提升試點全市實施10萬畝，土左旗實施6萬畝，托縣實施3萬畝，和林縣實施1萬畝;項目畝均補貼100元/畝，全市合計1000萬元;鹽堿化耕地綜合利用試點在托縣實施1萬畝，補貼資金800萬元，畝均補貼800元/畝。

　　二是鼓勵創(chuàng)新。鼓勵沒有試點任務(wù)的旗縣區(qū)創(chuàng)新實施方式，引導(dǎo)農(nóng)戶將補貼資金用于秸稈還田、深松整地、增施有機肥等耕地地力提升措施，以及其他可以有效提升耕地地力的措施。各地試點工作要審慎推進，穩(wěn)妥有序開展工作，要充分考慮農(nóng)民需求和接受程度，公平合理確定實施地塊，并在實施前做好宣傳工作，確保實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶掌握政策，避免引發(fā)矛盾和沖突。試點旗縣要引導(dǎo)農(nóng)戶將保護補貼資金用于秸稈還田、深松整地、增施有機肥、生物肥等耕地地力提升措施，發(fā)揮補貼資金在保護和提升耕地地力方面的作用，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致。各試點旗縣要制定細化的實施方案，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、實施程序和制度，報市農(nóng)牧、財政部門聯(lián)合批復(fù)后實施。各地在實施試點過程中對防致貧返貧監(jiān)測戶，仍按照原補貼測算方式，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)后，通過原渠道發(fā)放，不得整合使用。

　　二、補貼資金分配與發(fā)放

　　(一)資金分配。市農(nóng)牧局會同市財政局提出資金分配方案。各旗縣區(qū)農(nóng)牧部門會同財政部門結(jié)合本地實際情況確定具體實施方案。

　　(二)補貼發(fā)放。補貼農(nóng)戶的資金通過“一卡通”發(fā)放。試點項目資金的使用由旗縣區(qū)農(nóng)牧部門會同財政部門確定使用方式。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護補貼由旗縣區(qū)人民政府負總責(zé)，旗縣農(nóng)牧部門要加強對耕地地力提升措施的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，商請財政部門做好補貼范圍內(nèi)未實施地膜離田或未達到離田標(biāo)準(zhǔn)的核實工作。財政部門負責(zé)資金撥付和管理，保障各項工作有序推進。實施耕地地力保護補貼試點的旗縣要及時收集整理相關(guān)文件資料，做到資料齊全、完整可查。

　　(二)細化實施方案。市農(nóng)牧局會同市財政局要制定市級耕地地力保護補貼項目實施方案，各旗縣區(qū)都要根據(jù)各自實際制定各自實施方案，特別是試點項目旗縣要根據(jù)實際制定細化的實施方案。確定開展的試點的旗縣實施方案，必須明確具體實施地點、規(guī)模、措施、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、完成工作和資金兌付時限等內(nèi)容，建立驗收和公示制度。市農(nóng)牧局、財政局將嚴格審核旗縣方案，確保與國家和自治區(qū)政策要求一致。各試點旗縣要切實保障各項試點工作實施進度，于中央規(guī)定時限內(nèi)兌付耕地地力保護補貼資金，不得跨年度實施。

　　(三)嚴格管理督導(dǎo)。各旗縣區(qū)要嚴格做好數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作，嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼范圍，嚴禁擠占挪用。對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。各旗縣區(qū)財政、農(nóng)牧部門要密切跟蹤耕地地力保護補貼政策實施進展情況，務(wù)必于中央規(guī)定時限內(nèi)將耕地地力保護補貼資金兌付現(xiàn)到農(nóng)民手中，并通過“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”將資金發(fā)放情況匯總上報。7月10日前將項目進展情況報市農(nóng)牧局、財政局。各試點項目旗縣要于12月10日前將本地區(qū)項目總結(jié)報市農(nóng)牧局和財政局。各地要按照績效管理辦法，對各地耕地地力保護補貼政策落實情況開展績效考核，強化考核結(jié)果的應(yīng)用。

　　(四)開展宣傳培訓(xùn)。各地要在春播前明確具體補貼政策，連同試點內(nèi)容，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體進行宣傳，確保將補貼政策內(nèi)容宣傳到村到戶，減少矛盾。同時，要爭取更大程度發(fā)揮資金引導(dǎo)耕地地力提升作用，及時做好農(nóng)民群眾的咨詢和答疑。

　　(五)做好信訪處置。耕地地力保護補貼事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，為防止基層發(fā)生不必要的矛盾和糾紛，對涉及農(nóng)民群眾切身利益的敏感問題，要嚴格執(zhí)行補貼信訪受理制度，耐心細致地做好調(diào)處工作，努力化解矛盾與糾紛。各旗縣區(qū)財政、農(nóng)牧部門要確定專人負責(zé)信訪工作，對信訪案件要及時處理。要加強溝通，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免越級上訪。對已經(jīng)處理的上訪案件要逐一跟蹤落實，防止因處理不到位引發(fā)重復(fù)上訪。旗縣財政、農(nóng)牧部門要設(shè)立補貼監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

　　來源：呼和浩特市農(nóng)牧局