呼和浩特市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知

呼政辦字〔2023〕106號

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2023年11月15日

　　(此件公開發(fā)布)

呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　為有序推動(dòng)我市道路旅客運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速優(yōu)化市區(qū)內(nèi)客運(yùn)行業(yè)整體布局，切實(shí)發(fā)揮汽車客運(yùn)中心的綜合樞紐基礎(chǔ)功能，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、背景意義

　　為解決我市市區(qū)客運(yùn)站場布局與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、汽車客運(yùn)中心閑置、長途客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營艱難等問題，按照交通運(yùn)輸部等11部委《關(guān)于加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》(交辦運(yùn)〔2023〕45號)、交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號)以及自治區(qū)交通運(yùn)輸廳《關(guān)于加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》(內(nèi)交發(fā)〔2023〕829號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，計(jì)劃用兩年時(shí)間整合優(yōu)化長途客運(yùn)資源，推動(dòng)長途客運(yùn)布局更加合理、客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展更加有力，進(jìn)一步提升群眾出行滿意度。

　　二、基本原則

　　(一)遵循政府推動(dòng)、部門協(xié)同、企業(yè)實(shí)施的原則。

　　(二)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、逐步推進(jìn)的原則。

　　(三)遵循友好協(xié)商、利益兼顧、平穩(wěn)過渡的原則。

　　(四)遵循有效銜接、就近換乘、方便群眾的原則。

　　三、工作目標(biāo)

　　緊扣建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)，圍繞“一橫、兩縱、四環(huán)、三樞紐”城市立體交通布局，聚焦市區(qū)客運(yùn)站場布局與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作，截至2025年前，全面啟用呼和浩特汽車客運(yùn)中心、整合客運(yùn)資源，全力打造“一個(gè)中心站+若干停靠站”的客運(yùn)布局，大力發(fā)展“公交化改造+定制客運(yùn)”的運(yùn)輸方式，強(qiáng)化站、運(yùn)、管緊密結(jié)合，改善運(yùn)營結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)品質(zhì)，加快我市長途客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展步伐，全力打造安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的客運(yùn)出行環(huán)境。

　　四、組織機(jī)構(gòu)

　　為有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，特成立長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展工作專班。

　　組??長：王心宇??市政府副市長

　　副組長：王登龍????市政府副秘書長

　　張??瑋????市交通運(yùn)輸局局長

　　成??員：車志強(qiáng)????市公安局副局長

　　武亞剛????市財(cái)政局副局長

　　馬玉潔????市人社局副局長

　　張殿松????市自然資源局副局長

　　田志軍????市交通運(yùn)輸局副局長

　　田春陽????市審計(jì)局副局長

　　聶盛元????市稅務(wù)局副局長

　　彭峰旗????市國資委副主任

　　云志強(qiáng)????市信訪局副局長

　　楊萬邦????市城市管理綜合執(zhí)法局副局長

　　郭小兵????市公安局交管支隊(duì)支隊(duì)長

　　吳??青????新城區(qū)副區(qū)長

　　呼??和????回民區(qū)副區(qū)長

　　劉吉元????玉泉區(qū)副區(qū)長

　　李??鵬????土默特左旗副旗長

　　張禎海????托克托縣副縣長

　　呂耀龍????和林格爾縣副縣長

　　李??軍????清水河縣副縣長

　　牛元哲????武川縣副縣長

　　楊??杰????市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)總經(jīng)理

　　栗耀庭????市公共交通有限公司董事長

　　趙永強(qiáng)????市城市投資建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理

　　專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由王登龍、張瑋同志兼任，辦公室副主任由田志軍同志兼任，負(fù)責(zé)優(yōu)化長途客運(yùn)布局和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度。

　　五、工作任務(wù)及分工

　　(一)編制規(guī)劃、有序推進(jìn)

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)按照本方案，結(jié)合我市整體空間布局和長途客運(yùn)行業(yè)實(shí)際，編制《呼和浩特市長途客運(yùn)布局和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并依照組織機(jī)構(gòu)各成員單位職責(zé)分工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。

　　完成時(shí)限：2023年11月底前

　　牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任部門：各成員單位

　　(二)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、歸口運(yùn)營

　　市國資委會(huì)同財(cái)政局指導(dǎo)、推動(dòng)市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)將汽車客運(yùn)中心整體資產(chǎn)及項(xiàng)目負(fù)債一并劃轉(zhuǎn)至市公交公司。市稅務(wù)局配合做好場地移交、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。劃轉(zhuǎn)后的汽車客運(yùn)中心整體資產(chǎn)由市公交公司接管，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前，客運(yùn)中心運(yùn)營過程中產(chǎn)生的水、電、暖、網(wǎng)、稅及維護(hù)人員工資等費(fèi)用由燃熱集團(tuán)承擔(dān)，劃轉(zhuǎn)后按照客運(yùn)中心啟用時(shí)間由公交公司一并結(jié)算。

　　完成時(shí)限：2023年12月底前

　　牽頭部門：市國資委

　　責(zé)任部門：市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、稅務(wù)局、燃熱集團(tuán)、公交公司

　　(三)啟用汽車客運(yùn)中心、改造原呼運(yùn)站

　　市交通運(yùn)輸局組織內(nèi)蒙古呼運(yùn)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱“呼運(yùn)集團(tuán)”)于9月底前入駐汽車客運(yùn)中心完成啟用工作，市城市投資建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)完成汽車客運(yùn)中心東門廣場東側(cè)草坪硬化，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，聯(lián)通汽車客運(yùn)中心和火車東站道路，繼續(xù)協(xié)調(diào)鐵路等部門暢通火車東站北廣場地下通道，實(shí)現(xiàn)火車東站與汽車客運(yùn)中心旅客“零距離換乘”。市公交公司、呼運(yùn)集團(tuán)對呼和浩特市長途汽車站(以下簡稱站“呼運(yùn)站”)、汽車客運(yùn)中心有關(guān)場站、資產(chǎn)進(jìn)行評估，就上述兩處場地移交面積及方式、呼運(yùn)集團(tuán)職工安置、社保繳納、債權(quán)債務(wù)、呼運(yùn)站改造公交場站、呼運(yùn)集團(tuán)進(jìn)駐汽車客運(yùn)中心開展客運(yùn)站經(jīng)營期間有關(guān)費(fèi)用減免、階段性經(jīng)營補(bǔ)貼等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，商財(cái)政局形成運(yùn)營方案經(jīng)市政府同意后簽訂協(xié)議、組織實(shí)施。市人社局幫助呼運(yùn)集團(tuán)爭取職工安置、社保繳納等方面幫扶、優(yōu)惠政策。市稅務(wù)局配合做好場地移交、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。

　　完成時(shí)限：2023年12月底前

　　牽頭部門：市公交公司

　　責(zé)任部門：市財(cái)政局、人社局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、稅務(wù)局、國資委、燃熱集團(tuán)、市城市投資建設(shè)集團(tuán)、呼運(yùn)集團(tuán)

　　(四)遷移班線、優(yōu)化整合

　　市交通運(yùn)輸局組織調(diào)整通達(dá)南站和平安利達(dá)站客運(yùn)班線進(jìn)駐汽車客運(yùn)中心始發(fā)，結(jié)合市民乘坐客運(yùn)班車習(xí)慣，完成市區(qū)內(nèi)客運(yùn)班車?？空军c(diǎn)布設(shè)，原則上應(yīng)當(dāng)與公交站點(diǎn)重合，實(shí)現(xiàn)公交、班車“零換乘”，原客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展或轉(zhuǎn)換功能為客運(yùn)班線?？空军c(diǎn)，同步搜集群眾需求，優(yōu)化調(diào)整客運(yùn)班線，高質(zhì)量滿足群眾出行需求。市公交公司負(fù)責(zé)設(shè)置汽車客運(yùn)中心公交站牌，開通和延伸市區(qū)發(fā)往汽車客運(yùn)中心的公交線路。組織投入火車東站地下公交樞紐到汽車客運(yùn)中心公交擺渡運(yùn)力。

　　完成時(shí)限：2023年12月底前

　　牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任部門：市公安局交管支隊(duì)、城市管理綜合執(zhí)法局、公交公司、相關(guān)客運(yùn)企業(yè)、市區(qū)各汽車客運(yùn)站

　　(五)多種經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　汽車客運(yùn)中心啟用后，在保障客運(yùn)服務(wù)功能的前提下，充分發(fā)揮汽車客運(yùn)中心區(qū)位優(yōu)勢，吸引相關(guān)商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)駐，完善場站業(yè)態(tài)布局。圍繞火車東站商圈開展相關(guān)業(yè)態(tài)經(jīng)營，逐步將汽車客運(yùn)中心打造成為具備汽車客運(yùn)樞紐功能的集文旅、會(huì)展、汽車文化等多種經(jīng)營方式的商業(yè)綜合體。市區(qū)其他汽車客運(yùn)站按照交通運(yùn)輸部等11部委《關(guān)于加快推進(jìn)汽車客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》(交辦運(yùn)〔2023〕45號)等文件精神，結(jié)合各自實(shí)際轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　完成時(shí)限：2024年底前

　　牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任部門：市自然資源局、新城區(qū)政府、玉泉區(qū)政府、公交公司、各客運(yùn)企業(yè)

　　(六)班線轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新運(yùn)營

　　市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對全市客運(yùn)班線運(yùn)營情況進(jìn)行摸排，充分對接各旗縣，對具備條件的旗縣際客運(yùn)班線完成公交化改造，其他客運(yùn)線路探索運(yùn)行小型化、網(wǎng)約化、“點(diǎn)對點(diǎn)、門到門”的“定制客運(yùn)”運(yùn)輸模式。

　　完成時(shí)限：2024年底前

　　牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任部門：各旗縣人民政府、各班車客運(yùn)企業(yè)

　　(七)規(guī)范秩序、維護(hù)穩(wěn)定

　　市交通運(yùn)輸局開展道路旅客運(yùn)輸行業(yè)治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處汽車客運(yùn)中心啟用后的道路旅客運(yùn)輸非法營運(yùn)、違規(guī)經(jīng)營等行為，進(jìn)一步凈化客運(yùn)市場，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。全面排查長途客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間的不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步暢通訴求渠道，做好溝通解釋工作，做好群體性事件防范、預(yù)警和處置等工作。

　　完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

　　牽頭部門：市交通運(yùn)輸局

　　責(zé)任部門：市信訪局、各旗縣區(qū)人民政府

　　六、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各單位要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成工作合力，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，確保我市長途客運(yùn)優(yōu)化布局和高質(zhì)量發(fā)展高效推進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化財(cái)稅保障

　　合理做好汽車客運(yùn)中心啟用后的水、電、暖、房產(chǎn)稅、物業(yè)管理費(fèi)、稅費(fèi)的減免工作，在過渡期設(shè)置經(jīng)營補(bǔ)貼，維持汽車客運(yùn)中心運(yùn)營，直至客運(yùn)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　加大宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)形成正面輿論導(dǎo)向，營造全社會(huì)共同支持、參與汽車客運(yùn)中心啟動(dòng)運(yùn)營的良好氛圍。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　各相關(guān)部門和單位要落實(shí)工作責(zé)任。市政府督查室牽頭會(huì)同市交通運(yùn)輸局加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

　　來源： 市政府辦公室