各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《包頭市社會信用體系建設工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2018年3月9日

　　(此件公開發(fā)布)

　　包頭市社會信用體系建設工作實施方案

　　為進一步貫徹落實國家和自治區(qū)關于社會信用體系建設的相關要求，加快我市社會信用體系建設步伐，根據(jù)《國務院關于社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020)》(國發(fā)〔2014〕21號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于加快社會信用體系建設的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕21號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)“十三五”時期社會信用體系建設規(guī)劃的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕107號)以及內(nèi)蒙社會信用體系建設領導小組《關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期社會信用體系建設規(guī)劃〉任務分工的通知》(內(nèi)社信辦發(fā)〔2017〕16號)等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把社會信用體系作為社會治理的重要機制，以社會主義核心價值體系為根本，以健全信用法規(guī)制度和標準體系為基礎，以建設覆蓋全市所有信用主體、所有信用信息類別、所有領域的社會信用信息系統(tǒng)為依托，以行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐，以建設政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信為主要內(nèi)容，著力構建“信用包頭”，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，適應轉(zhuǎn)型。著眼全局，通盤考慮全市社會信用體系建設，圍繞經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，分部門、分地區(qū)、分階段推進社會信用體系建設。

　　2.政府推動，市場運作。充分發(fā)揮政府部門在政策引導、資金扶持、創(chuàng)新應用等方面的作用。通過營造公平競爭的市場環(huán)境，培育和發(fā)展信用服務業(yè)。

　　3.健全制度，規(guī)范發(fā)展。逐步建立健全信用法律法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，強化對信用信息的規(guī)范管理。規(guī)范有序發(fā)展信用服務市場，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，保障信用信息安全，維護信用信息主體權益。

　　4.社會參與，開放合作。調(diào)動各級政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾參與社會信用體系建設的積極性，接受自治區(qū)信用管理部門的指導、加強與其他城市的交流合作。

　　5.強化應用，注重實效。立足實際，加強重點領域信用建設，實現(xiàn)重點領域率先突破。開展信用信息共享和部門聯(lián)動應用，推進信用產(chǎn)品社會化應用。

　　(三)主要目標。

　　持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大重點領域誠信建設，社會信用基礎性規(guī)章、制度和標準體系以及公共信用信息平臺進一步完善，重點行業(yè)領域誠信建設取得新進展，失信懲戒聯(lián)動機制作用加強。2018年，全市社會信用意識明顯提升，政府公信力、法人誠信度和自然人誠信度明顯提高，社會信用環(huán)境明顯改善，信用服務業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成“體系完整、分工明確、高效運行、監(jiān)管有力”的社會信用體系;到2020年，建立起符合國際慣例、具有包頭特色、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系，力爭成為信用管理制度完善、信用服務業(yè)發(fā)達的城市，努力創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。

　　二、重點任務

　　——加快推進政務誠信建設

　　(一)堅持依法行政。

　　1.將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　(二)大力推進政務公開。

　　2.完善信息公開制度和機制。加強政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等信息公開平臺建設，深化和擴展公開內(nèi)容，不斷增強公開實效。積極做好各地區(qū)政府門戶網(wǎng)站與“包頭市信用平臺”網(wǎng)站的聯(lián)通工作，推動信息互聯(lián)共享。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　3.推進政務信息公開平臺建設。積極開展政務信息公開服務平臺建設、互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳服務平臺建設、投資項目網(wǎng)上監(jiān)管審批服務平臺建設、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察平臺建設、社會事務網(wǎng)上辦理服務平臺建設、政務信用信息公示系統(tǒng)建設。(市有關部門負責)

　　(三)加強“雙公示”工作。

　　4.強化“雙公示”責任落實。按全市社會信用體系建設要求及時上傳公示內(nèi)容，建立公示長效機?制，確保公示信息全面、準確、及時、依法合規(guī)，便利公眾查詢。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　(四)加快政府守信踐諾機制建設。

　　5.各級政府嚴格履行向社會作出的承諾。把政務履約和守諾服務納入績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。建立政府承諾落實的追責機制，探索引入第三方評價機構，對承諾履行情況進行客觀、詳細、準確的評價，將評價結果向社會公布。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　(五)規(guī)范公共資源交易活動。

　　6.推進公共資源交易平臺整合，提升交易信息化水平，完善運行機制，強化信用管理，建立交易中信用產(chǎn)品應用制度，創(chuàng)新交易監(jiān)管方式。(市公共資源交易中心牽頭，市有關部門配合)

　　(六)加強公務員誠信管理和教育。

　　7.建立公務員誠信檔案。依法依規(guī)將公務員個人有關事項報告、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，定期歸集到市信用平臺。加快公務員誠信評價考核系統(tǒng)建設，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。(市委組織部、市人社局負責)

　　8.深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習。(市委組織部、市人社局負責)

　　——深入推進商務誠信建設

　　(七)生產(chǎn)領域信用建設。

　　9.以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位為重點，建立信用檔案，信用記錄納入市信用平臺。建立第三方信用評價制度和安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。(市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、公安局負責)

　　10.以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立信用評價制度。加強信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量違法失信行為的信息披露和懲戒力度，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享，建立跨部門的質(zhì)量信用聯(lián)合獎懲機制。(市食藥監(jiān)局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)牧業(yè)局負責)

　　(八)流通領域信用建設。

　　11.建立完善批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務、流通快遞服務、進出口等商貿(mào)流通企業(yè)信用檔案并納入市信用平臺。健全商貿(mào)流通領域企業(yè)信用信息征集制度，建立第三方信用評價制度，推行企業(yè)信用分類管理制度。(市工商局、商務局，郵政管理局負責)

　　12.推進外貿(mào)信用體系建設，逐步建立跨部門的外貿(mào)企業(yè)信用信息共享機制，將進出口企業(yè)信用狀況與進出口管理措施結合起來，實行差別化通關政策。(市商務局，包頭出入境檢驗檢疫局，包頭海關負責)

　　13.依托市信用平臺加大對市場混淆行為、虛假宣傳、假冒偽劣、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法失信行為的查處和曝光力度。(市工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務局，市檢察院負責)

　　(九)金融領域信用建設。

　　14.在符合相關規(guī)定的情況下，擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。(人行包頭市中心支行、市金融辦、包頭銀監(jiān)分局負責)

　　15.對金融欺詐、違規(guī)抽貸、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、惡意逃廢銀行債務等金融失信行為建立信用記錄并納入市信用平臺，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。(人行包頭市中心支行，市金融辦、公安局，包頭銀監(jiān)分局，市中院負責)

　　16.建立保險從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。完善保險機構信用評價體系和失信懲戒機制，引導保險機構采取差別化保險費率等監(jiān)管措施。(包頭保險行業(yè)協(xié)會負責)

　　(十)稅務領域信用建設。

　　17.建立跨部門涉稅信用信息共享機制。擴大涉稅信息共享范圍，加強對納稅信用評價的應用，與市信用平臺實現(xiàn)信息共享，將欠稅、偷稅、漏稅等信用信息應用于社會信用聯(lián)動管理，發(fā)揮信用評價對納稅人的獎懲作用，促進納稅人誠信自律。建立稅收違法失信“黑名單”制度。(市國稅局、地稅局負責)

　　18.建立非稅信用信息在企業(yè)誠信納稅領域應用的工作機制。(市國稅局、地稅局負責)

　　(十一)價格領域信用建設。

　　19.實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度。推行“明碼實價”，開展“價格、計量誠信單位”創(chuàng)建活動，對捏造和散步漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為建立信用記錄納入市信用平臺，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。對典型案例予以曝光。(市發(fā)改委負責)

　　(十二)工程建設領域信用建設。

　　20.制定建設市場主體和從業(yè)人員信用分類監(jiān)管制度，建立建筑和房地產(chǎn)相關企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。建立第三方信用評價制度，組織開展建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司、房地產(chǎn)中介機構等企業(yè)信用評價工作。加強對勘察、設計、施工及監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、工程檢測、施工圖審查等單位及其注冊人員信用信息的記錄和整合，并與市信用平臺實現(xiàn)信用信息交換共享。加大對企業(yè)在招標投標、工程造價、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為，建立失信聯(lián)合懲戒機制。完善工程建設市場準入和退出制度。(市住房保障局、城建委、公安局、交通運輸局、水務局、經(jīng)信委、人社局、公共資源交易中心負責)

　　(十三)政府采購領域信用建設。

　　21.建立供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單，建立政府采購供應商第三方信用評價制度，采購供應商除規(guī)定的材料外，須另行提供企業(yè)信用評價報告，作為評判其資質(zhì)和服務信譽的參考之一。通過市信用平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息共享。對列入不良行為記錄名單的供應商，以及在信用評價中不合格供應商，在一定期限內(nèi)限制參加政府采購活動。(市財政局負責，市公共資源交易中心配合)

　　(十四)招標投標領域信用建設。

　　22.擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，健全招標投標信用信息公開和共享制度。建立健全招標投標信用檔案，推動完善獎懲聯(lián)動機制，對招標投標活動中不良行為實施記分管理，公布招標投標不良行為“黑名單”，建立投標人、評審專家、招標代理機構以及相關從業(yè)人員的信用檔案，建立第三方投標人信用評價制度，并納入市信用平臺。(市發(fā)改委、財政局負責)

　　23.在招標投標領域使用由具備資質(zhì)(自治區(qū)范圍內(nèi)人行總行備案許可)的信用服務機構出具的信用報告，將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。(市發(fā)改委、財政局、公共資源交易中心負責)

　　(十五)交通運輸領域信用建設。

　　24.建立交通運輸領域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。建立第三方信用評價制度，鼓勵和支持在采購交通運輸服務、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核評價等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，依托市信用平臺建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。(市交通運輸局負責)

　　(十六)電子商務領域信用建設。

　　25.推行電子商務主體身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制。建立電子商務領域經(jīng)營主體信用檔案并納入市信用平臺，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。(市商務局、經(jīng)信委負責)

　　26.加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，建立網(wǎng)站第三方信用評價制度。嚴厲查處電子商務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度，(市質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務局、經(jīng)信委、網(wǎng)信辦負責)

　　27.促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產(chǎn)品在電子商務中的推廣應用。(市商務局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、工商局負責)

　　(十七)統(tǒng)計領域信用建設。

　　28.采集并及時更新統(tǒng)計調(diào)查活動中的企業(yè)統(tǒng)計信息和統(tǒng)計從業(yè)人員的基本信息，認定企業(yè)信用狀況，記錄統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用信息。加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處統(tǒng)計領域的弄虛作假行為。將統(tǒng)計失信企業(yè)信息及其違法違規(guī)信息、統(tǒng)計從業(yè)人員嚴重失信行為信息納入市信用平臺進行公示，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。(市統(tǒng)計局負責)

　　(十八)中介服務業(yè)信用建設。

　　29.依法依規(guī)建立完善中介服務機構及其從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺，信用記錄作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類管理，探索科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。(市司法局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、住房保障局、工商局，包頭銀監(jiān)分局負責)

　　(十九)會展、廣告領域信用建設。

　　30.建立會展、廣告領域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用檔案，信用記錄納入市信用平臺。引入第三方信用中介機構開展會展、廣告領域經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價，建立第三方信用評價制度。健全廣告業(yè)信用分類管理和違法違規(guī)信息披露制度。(市商務局、工商局負責)

　　(二十)企業(yè)誠信管理制度建設。

　　31.加大對誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度。推動企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量。支持企業(yè)建立信用管理制度，強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等關系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設。(市工商局、質(zhì)監(jiān)局、文明辦、發(fā)改委，人行包頭市中心支行負責)

　　32.打造名優(yōu)品牌示范區(qū)。選擇地方名優(yōu)特食品、名優(yōu)乳制品、牛羊肉制品、特色果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的集中加工區(qū)、全國知名品牌示范區(qū)，率先開展信用產(chǎn)品和服務應用示范。(市農(nóng)牧業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食藥監(jiān)局負責)

　　——全面推進社會誠信建設

　　(二十一)醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領域信用建設。

　　33.建立健全醫(yī)療機構及執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。建立藥品價格、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務價格公示制度，健全藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案納入市信用平臺，建立第三方信用評價制度，深入開展藥品安全專項整治工作。(市衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局、人社局負責)

　　(二十二)人力資源和社會保障領域信用建設。

　　34.構建社會救助誠信體系。建立社會救助申報家庭收入和財產(chǎn)承諾制度，健全救助家庭的經(jīng)濟狀況定期報告與核查制度，完善救助申請家庭誠信檔案。依托市信用平臺懲戒各類騙取救助的失信行為。(市民政局負責)

　　35.建立社保參保人員信用管理制度。將各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為信用記錄納入市信用平臺，定期向社會披露。(市民政局、人社局負責)

　　36.逐步完善社會保險基金管理制度。對各項業(yè)務、各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息。(市人社局負責)

　　37.加強人力資源服務機構誠信建設。建設人力資源服務機構信用檔案納入市信用平臺，全面歸集人力資源服務機構的基本信息、誠信服務動態(tài)、誠信示范單位等信息。(市人社局負責)

　　(二十三)勞動用工領域信用建設。

　　38.落實自治區(qū)和諧勞動關系單位評價規(guī)范標準，積極開展企業(yè)和諧勞動關系創(chuàng)建活動。健全企業(yè)用工單位參保、繳費誠信等級評價辦法。推進勞動監(jiān)察與行政司法聯(lián)動協(xié)同，建立企業(yè)誠信管理體系和勞動人事爭議仲裁與司法聯(lián)動機制。將職業(yè)中介違規(guī)行為，打擊黑中介、黑用工等違法失信行為納入市信用平臺。(市人社局負責)

　　39.開展包頭市勞動用工信息平臺建設。積極開展和諧勞動關系單位名單公布、社會法人勞動保障失信名單公布、單位用工信息公布、企業(yè)用工信息發(fā)布、勞務輸出、職業(yè)培訓、勞動爭議調(diào)解、勞動保障監(jiān)察、失業(yè)登記、農(nóng)民工監(jiān)測、農(nóng)民工維權等業(yè)務，使城鄉(xiāng)居民能夠便利享受到勞動就業(yè)和社會保障的公共服務。(市人社局負責)

　　(二十四)教育、科研領域信用建設。

　　40.開展教師誠信承諾活動。按照屬地管理原則，分別建立教育機構及教師及從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監(jiān)督。加強學生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習慣。(市教育局負責)

　　41.建立教育機構及其從業(yè)人員、教師和學生、科研機構、科技社團及科研人員的信用評價制度。將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業(yè)技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生作弊等問題。(市教育局、科技局負責)

　　(二十五)知識產(chǎn)權領域信用建設。

　　42.研究制定知識產(chǎn)權保護信用評價辦法。將知識產(chǎn)權侵權行為信息失信記錄并納入市信用平臺，強化對盜版侵權等知識產(chǎn)權失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權保護意識。開展知識產(chǎn)權服務機構信用建設，建立各類知識產(chǎn)權服務信用評價制度。(市科技局、工商局負責)

　　(二十六)文化領域信用建設。

　　43.建立文化市場信用管理制度。建立文化市場交易主體和經(jīng)營負責人(法人代表)信用檔案并納入市信用平臺，推進與其他部門的信用信息交換共享。建立第三方信用評價制度，強化對文化從業(yè)人員的信用管理，建立文化市場經(jīng)營單位準入與退出機制。(市文新廣電局負責)

　　(二十七)體育領域信用建設。

　　44.建立和完善體育信用制度和監(jiān)管體系。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育經(jīng)營機構信用檔案并納入市信用平臺，建立第三方信用服務機構評價制度，推動相關信用記錄和信用評價在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。(市體育局負責)

　　(二十八)旅游領域信用建設。

　　45.推進旅游行業(yè)信用制度建設。制定旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋及處理投訴的記錄與公開制度。建立第三方對旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級評價制度。按照統(tǒng)一標準和技術規(guī)范，推進旅游行業(yè)業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設，建立完善旅游企業(yè)及從業(yè)人員和游客的信用檔案并納入市信用平臺，建立旅游行業(yè)準入與退出機制。(市旅發(fā)委負責)

　　46.開展旅游誠信平臺建設。集涉旅經(jīng)營者信用信息查詢、旅游消費投訴、旅游信息服務、旅游宣傳、行業(yè)自律管理等多種功能于一體，為我市涉旅經(jīng)營者、廣大游客、政府監(jiān)管部門提供服務。(市旅發(fā)委負責)

　　(二十九)環(huán)境保護領域信用建設。

　　47.制定完善企業(yè)環(huán)境信用制度。建成覆蓋市、旗縣區(qū)的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)和環(huán)境信用評價綜合服務平臺。開展企業(yè)信用評價，建立環(huán)境企業(yè)信用評價制度，對于不符合信用評價等級條件的企業(yè)要限期整改，嚴重失信企業(yè)要堅決取締，開展動態(tài)分類管理。建立環(huán)境服務機構及從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺，強化信用考核分類監(jiān)管。(市環(huán)保局負責)

　　(三十)互聯(lián)網(wǎng)應用及服務領域信用建設。

　　48.大力推進網(wǎng)絡誠信建設。建立第三方信用服務機構網(wǎng)絡信用評價制度，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務經(jīng)營行為、從業(yè)人員信用檔案并納入市信用平臺。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制，推動網(wǎng)絡信用信息在社會各領域的推廣應用。建立網(wǎng)絡信用“黑名單”制度，將實施網(wǎng)絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”。依托市信用平臺對列入“黑名單”的主體實施網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施，并向社會公示。(市經(jīng)信委、網(wǎng)信辦、商務局、工商局負責)

　　(三十一)社會組織誠信建設。

　　49.建立社會組織信息基礎數(shù)據(jù)庫，完善社會組織及其從業(yè)人員的信用檔案并納入市信用平臺，并依法向社會公示，接受社會監(jiān)督。把誠信建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，完善信用監(jiān)管機制，規(guī)范社會組織行為。(市民政局負責)

　　(三十二)自然人信用建設。

　　50.健全重點人群信用檔案。建立完善公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務師、審計師、評估從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務人員、教師、科研人員、專利服務從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、注冊消防工程師等人員信用檔案和職業(yè)信用評價制度，將重點人群信用檔案納入市信用平臺，推廣使用個人職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。(市發(fā)改委、人行包頭市中心支行牽頭，市人社局、工商局、司法局、財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、審計局、城建委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委、教育局、科技局、文新廣電局、旅發(fā)委、公安局等部門按照職責分工負責)

　　——大力推進司法公信建設

　　(三十三)法院公信建設。

　　51.實現(xiàn)全市法院信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立覆蓋全市法院的審判信息數(shù)據(jù)庫，建設審判流程公開平臺，依法依規(guī)推進審判流程公開。推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。建立法官信用檔案并納入市信用平臺，將失信記錄納入信用檔案，實施懲戒。(市中院負責)

　　(三十四)檢察公信建設。

　　52.強化內(nèi)外部監(jiān)督，建立檢察官個人信用檔案納入市信用平臺，嚴肅查處檢察隊伍中出現(xiàn)的違法違紀問題。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯(lián)動機制。(市檢察院負責)

　　(三十五)公共安全領域公信建設。

　　53.全面推行公安機關“陽光執(zhí)法”。依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限和辦案進展等信息。建立完善外來人口建立信用檔案并實施信用報告查詢制度。將公民交通嚴重違法行為納入市信用平臺，提高市民交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，將違法、違規(guī)等失信企業(yè)納入市信用平臺，強化社會單位消防安全主體責任。(市公安局負責)

　　(三十六)司法行政系統(tǒng)公信建設。

　　54.建立健全律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等法律服務行業(yè)信用檔案并納入市信用平臺，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人等法律服務人員信用檔案，建立第三方信用評價制度作為考核評價和獎懲的依據(jù)。(市司法局負責)

　　三、推進措施

　　——大力推進社會信用信息系統(tǒng)建設

　　(三十七)全面提升市信用平臺服務能力。

　　55.建設覆蓋全市的信用信息大數(shù)據(jù)征集系統(tǒng)。全面推進各地區(qū)、部門信用信息系統(tǒng)與市信用平臺的互聯(lián)互通和信息共享，形成上聯(lián)國家和自治區(qū)信用信息共享平臺、下通各旗縣區(qū)社會信用平臺、橫向連接市有關部門信息系統(tǒng)的信用信息共享交換體系。(市發(fā)改委負責)

　　56.強化信用信息整合。以各部門權力清單為依據(jù)，加強對各級行政機關、司法機關以及行使管理公共事務職能的組織所掌握的法人、自然人及其他社會組織的信用信息的歸集整合。加快推進市信用平臺與社會征信服務系統(tǒng)、電子商務平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等的信息共享，鼓勵企業(yè)、個人及其他市場主體自主向市信用平臺申報信用信息，不斷完善信用信息內(nèi)容，消除“信息孤島”，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源。(市發(fā)改委負責)

　　57.構建大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管模型。對各類信用信息進行關聯(lián)分析，全面、客觀地評估市場主體的信用水平，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，加強對市場主體的事中、事后監(jiān)管，提高政府科學決策和風險預判能力，為建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制提供有力支撐。(市發(fā)改委負責)

　　(三十八)加快各地區(qū)社會信用信息平臺建設。

　　58.按照市信用平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、技術規(guī)范和安全等級，推進各地區(qū)信用平臺建設。全面征集整合全市有關行業(yè)和部門記錄的各類信用主體信用信息，建立法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會負責)

　　(三十九)推進重點領域信用信息系統(tǒng)建設。

　　59.市工商、稅務、價格、進出口、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權、商貿(mào)流通、工程建設、電子商務、交通運輸、人力資源和社會保障、科研教育、招標投標、文化、旅游、公共服務等有關部門應結合信用監(jiān)管工作需要，加快行業(yè)信用信息縱向整合，完善本部門信用信息系統(tǒng)，建立行業(yè)間信用信息交換共享機制，并及時與市信用平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。(市發(fā)改委、人行包頭市中心支行牽頭，各有關部門配合)

　　(四十)全面推進社會信用信息共享應用。

　　60.全面推進信用信息的政務應用。依托市信用平臺，為各級行政機關、司法機關及相關組織提供信息交換、信息比對、信息核查、信用預警、行業(yè)監(jiān)測、信用評價、大數(shù)據(jù)分析等多樣化的信用信息服務，促進不同部門之間在市場準入、行政審批、資格認定、市場監(jiān)管、政策資金扶持等工作中的協(xié)同聯(lián)動，滿足政府科學決策、風險預判和社會治理的需要。(市發(fā)改委牽頭，各有關部門配合)

　　61.加強金融業(yè)征信系統(tǒng)建設。持續(xù)采集、完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加快證券、保險、外匯、擔保、小額貸款、信托等行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，推動小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構有序接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提升防范風險能力。推動金融業(yè)征信系統(tǒng)與市信用平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。(市金融辦、人行包頭市中心支行牽頭，包頭銀監(jiān)分局、包頭保險行業(yè)協(xié)會配合)

　　62.加快信用信息的惠民應用。優(yōu)先推進與民生保障服務相關的信用數(shù)據(jù)資源依法向社會開放，利用“包頭市信用平臺”網(wǎng)站、手機APP客戶終端、微信公眾號等多種媒介，為公眾提供多層次、多維度的公共信用服務。增強信息服務的有效供給能力，促進公共服務的多方協(xié)同合作和資源共享，努力提升信用信息的便民利民惠民和公共服務水平。(市發(fā)改委負責)

　　63.推動信用信息的商務應用。在金融信貸、社會投融資、企業(yè)經(jīng)營合作、人員招聘等各類經(jīng)濟社會活動中，依法為各類企事業(yè)單位、社會組織和自然人提供信用核查、公共信用信息報告等信用信息服務。(市發(fā)改委、人行包頭市中心支行負責)

　　(四十一)強化信用信息安全管理。

　　64.加快建立信用信息歸集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。建立健全安全防護、安全管理和安全檢測等制度規(guī)范和標準，加強對信用信息系統(tǒng)的安全防護，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。(市發(fā)改委、人行包頭支行負責)

　　65.強化信用信息安全保障。嚴格按國家和自治區(qū)信息安全標準建設信用信息安全保障系統(tǒng)，加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，加強安全風險預警和評估。開展安全等級認證和日常安全監(jiān)控，實行信用信息安全等級保護制度。制定信用信息安全應急預案，加強信用信息系統(tǒng)安全管理和安全監(jiān)測，提高應急處理能力。(市發(fā)改委、公安局、經(jīng)信委、網(wǎng)信辦負責)

　　66.增強信用服務機構的信用信息安全防范意識。建立健全信息安全內(nèi)部管理制度，強化信息安全防護能力，加大安全保障和技術研發(fā)的資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障系統(tǒng)。加強對信用服務從業(yè)人員的信息安全教育。(市發(fā)改委、人行包頭市中心支行負責)

　　——建立完善社會信用體系運行機制

　　(四十二)建立健全信用法規(guī)和制度。

　　67.完善信用監(jiān)督與獎懲、信用承諾與審查、信用信息安全管理等方面的管理制度。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會、各有關部門依法制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)及相關領域社會信用體系建設的配套制度，確保社會信用體系建設各項工作有法可依、有章可循。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　68.建立健全信用標準體系。強化信用信息目錄清單管理，進一步完善信用信息歸集、分類、存儲、共享、應用等方面的技術標準和管理規(guī)范。全面建立公共信用信息目錄、信用應用目錄和失信行為目錄，合理設定信用信息公開范圍。(市發(fā)改委負責)

　　(四十三)構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

　　69.制定完善本地區(qū)、本部門(行業(yè))守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施細則和信用修復機制。依托市信用平臺建立跨地區(qū)、跨部門的信用信息交換共享機制。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　70.全面實施守信聯(lián)合激勵。建立行政審批“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務措施。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。各級市場監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，最大限度地便利守信企業(yè)。鼓勵有關部門和單位開發(fā)守信激勵產(chǎn)品，降低守信者的市場交易成本，使其獲得更多機會和實惠。推動誠信市場主體的優(yōu)良信用信息及時在“市信用平臺”網(wǎng)站和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站進行公示，并在各類活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。(市有關部門負責)

　　71.全面實施失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對失信行為作出的處理和評價，依托市信用平臺實現(xiàn)部門之間信用信息互聯(lián)共享，開展聯(lián)合懲戒。在記錄企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用檔案。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人采取相應的聯(lián)合懲戒措施。(市有關部門負責)

　　72.建立我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。充分發(fā)揮市信用平臺跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用信息交換共享優(yōu)勢，加強信用信息共享和信用評價結果互認，實施聯(lián)合激勵和懲戒。建立完善信用聯(lián)合獎懲工作的各項制度，利用市信用平臺，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，并建立完善相應的監(jiān)督、考核制度。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市有關部門負責)

　　(四十四)保護信用信息主體權益。

　　73.制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為，強化社會監(jiān)督作用。(市發(fā)改委、人行包頭市中心支行負責)

　　——培育和發(fā)展信用服務市場

　　(四十五)提高信用服務供給能力。

　　74.鼓勵有實力的社會機構積極投資信用服務產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構。支持經(jīng)過人總行備案許可、實力較強、規(guī)模較大的信用服務機構發(fā)展成為全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)。推進利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術發(fā)展新業(yè)態(tài)信用服務機構。(人行包頭市中心支行、市發(fā)改委負責)

　　75.引導和鼓勵信用服務機構適應市場需求的變化，增強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，建立完整科學的信用調(diào)查和評價體系，為全市提供多層次、有特色、多樣化、專業(yè)化的信用調(diào)查、信用評估、信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務。(人行包頭市中心支行、市發(fā)改委負責)

　　(四十六)加強信用市場監(jiān)管。

　　76.加強信用服務機構和從業(yè)人員備案管理，建立信用服務機構準入與退出機制。引導信用服務機構完善法人治理結構，強化內(nèi)部控制，完善約束機制，提升信用服務質(zhì)量。推動建立信用服務行業(yè)自律組織，制定行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員行為準則，形成行業(yè)自律機制。建立信用服務機構投訴舉報平臺，形成強有力的社會監(jiān)督。(人行包頭市中心支行、市發(fā)改委負責)

　　77.引進內(nèi)蒙古征信服務有限公司等合法備案第三方信用服務機構參與我市社會信用體系建設，鼓勵信用服務機構創(chuàng)建適用于我市的信用服務業(yè)標準化體系，建立以市場占有率、顧客滿意率、質(zhì)量誠信度、市場競爭力、經(jīng)濟效益、社會效益等為基礎要素的信用服務業(yè)品牌評價標準，推動信用服務業(yè)品牌化、規(guī)范化、特色化發(fā)展。(人行包頭市中心支行、市發(fā)改委負責)

　　——加強誠信教育和誠信文化建設

　　(四十七)普及誠信教育。

　　78.加強信用人才培養(yǎng)。鼓勵和引導各類院校開設信用管理專業(yè)，開展學科建設。各級黨校、行政學院開設信用知識培訓班，對公務員和企事業(yè)單位人員開展信用相關知識專題培訓。以加強企業(yè)信用管理為導向，組織信用管理師職業(yè)資格培訓，壯大師資隊伍，修訂培訓教材，建設一支專業(yè)的信用管理人才隊伍。(市委組織部、市教育局、人社局負責)

　　79.加強誠信教育，樹立誠信風尚。圍繞誠信主題，將誠信教育和誠信建設融入到文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、道德模范(美德少年)評選、志愿服務等精神文明創(chuàng)建活動中，利用道德講堂、文化禮堂等組織開展道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。同時充分利用公益廣告和文化墻等載體，結合融入社會主義核心價值觀，面向社會公眾、企業(yè)和政府機關等進行廣泛的誠信宣傳教育，廣泛普及信用文化和知識，弘揚誠信意識，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為，引導社會各界充分認識講誠信與自身利益的密切關系，樹立良好的社會誠信風尚。(市委宣傳部，市文明辦、教育局、文新廣電局負責)

　　(四十八)加強誠信宣傳。

　　80.通過報刊、電視、廣播等多種傳播媒介以專欄專題、新聞報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念，增強全社會誠信意識。(市委宣傳部負責)

　　(四十九)開展誠信主題活動。

　　81.積極開展誠信主題活動。把誠信建設納入到精神文明創(chuàng)建活動中，有步驟、有重點地組織開展“3·15國際消費者權益日”、“6·14信用記錄關愛日”、“12·4全國法制宣傳日”等相關活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。(市有關部門負責)

　　四、工作保障

　　(五十)健全組織機構。

　　82.完善工作機制，調(diào)整包頭市社會信用體系建設工作領導小組(詳見附件)，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。(市發(fā)改委、編辦負責)

　　83.推動設立市縣兩級信用管理中心，負責推動社會信用體系建設，定期對本地區(qū)、各行業(yè)的社會信用體系建設情況進行總結評估，推動政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信的各項建設任務落地。(市發(fā)改委、編辦負責)

　　84.加快社會組織行業(yè)信用建設。推動成立包頭市信用協(xié)會，構建政府、市場、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(商會)等社會主體的信用建設利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮各類社會主體在推進社會信用體系建設中的積極作用。全面推進信用信息在社會各領域的有效應用。(市發(fā)改委負責)

　　(五十一)強化責任落實。

　　85.明確任務要求。制定具體實施方案，細化措施，落實責任，促進工作有效實施。

　　86.開展綜合考評。對各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會、各部門社會信用體系建設開展情況進行綜合考評，并將考評結果納入各地區(qū)、部門實績考核體系。對社會信用體系建設成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰獎勵;對推進不力、效果不明顯的地區(qū)、部門和單位負責人，按規(guī)定進行問責。(市發(fā)改委負責)

　　(五十二)加強政策支持

　　87.加大對社會信用體系建設的資金投入，將市信用平臺建設、運維等應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障。(各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會，市財政局負責)

　　88.積極探索建立多元化投融資機制，鼓勵引導社會資本投入社會信用體系建設，并積極爭取國家有關部委和金融機構對我區(qū)社會信用體系建設的資金支持。(市發(fā)改委、財政局負責)

附件：包頭市社會信用體系建設工作領導小組

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