為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障
選稿人員：郭紅麗 | 發(fā)布日期：2019/10/29 17:52:50 | 瀏覽次數(shù): 1945
實踐的經(jīng)驗告訴我們，要完善法治化的營商環(huán)境，令其公開透明、穩(wěn)定可預期、公平競爭規(guī)范有序，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，必須從立法、行政、司法等多方面予以全方位的保障，這不僅是我國依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，也是繁榮國家經(jīng)濟的必由之路。
根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》，我國營商環(huán)境全球排名從第78位躍升至第46位，首次進入世界前50強。其中，在司法制度和程序方面的評價主要集中在“執(zhí)行合同”指標上，我國全球排名第6位，遠高于一些發(fā)達國家，特別是“司法程序質量指數(shù)”，我國位列全球第1名。好的營商環(huán)境猶如陽光和空氣，助力經(jīng)濟健康成長。
如何為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障，積極為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平、透明的法治化營商環(huán)境，將中央關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措落地、落實、落細，服務和保障好民營經(jīng)濟發(fā)展，是近幾年來理論界和實務界共同關注的問題。針對民營企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，兩個因素缺一不可，一個是要有健全的法治體系，另一個是公平的市場環(huán)境。其中最重要的就是要有完善的法治環(huán)境，為此應該從以下幾個方面為民營企業(yè)發(fā)展營造堅實的法治保障。
一 加快推動相關法律法規(guī)立改廢釋
民營經(jīng)濟的發(fā)展需要有力的法律保障，立法機關在這方面應該有更多作為。一是完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度。樹立平等保護、鼓勵發(fā)展的立法理念，重點圍繞民營企業(yè)在市場準入、產(chǎn)權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，加快推動修改、制定相關法律法規(guī)。進一步落實民營企業(yè)的投資主體地位，全面保護民營企業(yè)物權、債權、股權、知識產(chǎn)權等各種類型的財產(chǎn)權。充分保障民營企業(yè)平等獲取投資補助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴，實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。通過立法加強政府政務誠信建設，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問題。二是全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。對于有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，及時予以廢止或者調整完善。進一步加強法規(guī)規(guī)章備案審查，及時糾正有悖于保護民營經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。三是及時聽取民營企業(yè)意見，建立相關機制。起草、審查涉及企業(yè)權益的法律法規(guī)，通過實地調研、召開座談會等多種方式，專門聽取民營企業(yè)的意見，全面了解其利益訴求并在制度設計中充分考慮。
二 推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
現(xiàn)階段地方政府“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”影響了民營企業(yè)的合法權益，各級政府在推進公正文明執(zhí)法上如何作為?一是要依法保護民營企業(yè)的合法權益。嚴厲打擊針對民營企業(yè)的不正當競爭行為，對侵犯民營企業(yè)商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的違法行為，及時予以糾正。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結措施處置涉案財物的，必須嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結案后及時解封、解凍非涉案財物。二是要全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決摒除隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執(zhí)法歧視行為。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。三是要堅決避免對市場活動的過度干預。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。切實改進執(zhí)法方式，增強服務意識，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。切實防止一些部門在執(zhí)法中對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法，對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預。
三 為民營企業(yè)提供公平公正的司法保障
司法不僅是國家為權益受到侵害的人提供的一種最為理性、平和的權利救濟方式，是維護社會公平正義的最后一道防線，同時也為經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供有力司法服務和保障。在涉及市場交易的諸多關鍵環(huán)節(jié)和領域，最高人民法院出臺了一系列司法政策、司法解釋，通過公正裁判各類案件，充分發(fā)揮司法裁判教育、示范、引導和評價功能，讓市場交易更有活力、更加規(guī)范、更為高效。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展成熟，從民商到刑事再到行政各審判領域，從市場準入到市場交易再到市場退出各市場環(huán)節(jié)，司法在優(yōu)化營商環(huán)境方面的功能和作用愈發(fā)凸顯。近年來，人民法院抓住重點，在營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境方面取得了突破性進展。最高人民法院認真貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，2014年出臺依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展意見20條，2016年出臺加強產(chǎn)權司法保護意見17條，2017年出臺為改善營商環(huán)境提供司法保障意見22條，2018年出臺為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境措施10條，《人民法院第五個五年改革綱要(2019-2023)》還明確提出“健全產(chǎn)權司法保護配套機制”的任務要求，系統(tǒng)構建加強產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益保護的司法制度體系。
四 為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務
各級司法行政機關是公共法律服務職能監(jiān)管的專業(yè)機構，要為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。重點是要創(chuàng)新拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業(yè)和法律援助、法治宣傳工作積極服務民營企業(yè)。圍繞促進依法經(jīng)營、構建和諧勞動關系、營造法治環(huán)境，引導律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權益保護等服務，促進依法辦企。
加強與各地工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會商會溝通合作，協(xié)助有關行業(yè)協(xié)會商會成立專業(yè)律師服務團隊。探索開展民營企業(yè)公司律師試點，進一步完善公司律師參與民營企業(yè)經(jīng)營、決策、論證等工作機制和平臺。加強與各省(區(qū)、市)黨委對外聯(lián)絡部門、中國貿(mào)促會各省(區(qū)、市)分會等的聯(lián)絡溝通，為民營企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作交往提供高質量法律服務。
要建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營企業(yè)矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調處化解，既幫助民營企業(yè)解決經(jīng)營困難，又定分止爭，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。對民營企業(yè)投訴舉報的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問題，必須及時查處，做到有錯必究，對有關責任人員依法問責。切實加強涉及民營企業(yè)的行政復議案件辦理工作，對民營企業(yè)認為行政機關侵犯其權益的復議申請，抓緊審理、及時辦結，切實維護民營企業(yè)合法權益。
五 健全完善服務民營企業(yè)工作機制
司法部2018年下半年出臺了《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，旨在充分發(fā)揮司法行政職能作用，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質法律服務。圍繞減輕民營企業(yè)負擔、解決民營企業(yè)發(fā)展難題等方面，提出了加快推進相關法律法規(guī)立改廢釋、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、創(chuàng)新拓展公共法律服務、引導民營企業(yè)依法經(jīng)營依法治企等4個方面20項具體措施。重新組建的司法部實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責一體、全面貫通。在立法方面，要嚴把平等保護的關口，確保法律從開始草擬時就體現(xiàn)平等保護的原則;在執(zhí)法方面，要確保平等對待、公平保護市場主體的權利，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境;此外，還要加強法律執(zhí)行和法治監(jiān)督。要充分發(fā)揮政策協(xié)調、統(tǒng)籌指導、督促推動作用，在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫助解決實際困難。要加強調研和督促，結合經(jīng)濟形勢變化和企業(yè)反映法治層面的突出問題，開展調查研究，有針對性地提出管用的措施和辦法。要建立聯(lián)系重點民營企業(yè)制度，健全完善服務民營企業(yè)工作機制，定期走訪，幫助解決涉法問題。要加強監(jiān)督問責，建立涉民營企業(yè)法律服務信息反饋制度，認真查處各類投訴舉報，及時跟進工作進展，對落實情況滯后單位要求作出說明。
實踐的經(jīng)驗告訴我們，要完善法治化的營商環(huán)境，令其公開透明、穩(wěn)定可預期、公平競爭規(guī)范有序，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，必須從立法、行政、司法等多方面予以全方位的保障，這不僅是我國依法治國基本方略的具體體現(xiàn)，也是繁榮國家經(jīng)濟的必由之路。
(作者系淮陰師范學院法政學院教授、淮安市知識產(chǎn)權與競爭法研究中心主任)
