最高法發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”等亂象

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2023/10/13 17:02:29   |   瀏覽次數(shù): 1642

　　最高人民法院10月10日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)審判執(zhí)行工作提出了明確要求，旨在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、維護(hù)統(tǒng)一公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益

　　“針對(duì)社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了5條更為細(xì)化的司法政策?！卑l(fā)布會(huì)上，最高法民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)，制定司法解釋加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯(cuò)案件糾正機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利;同時(shí)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，嚴(yán)格規(guī)范采取刑事強(qiáng)制措施的法律程序。

　　記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的保護(hù)，盡可能減輕追贓追繳財(cái)產(chǎn)等司法活動(dòng)給民營(yíng)企業(yè)和其他相關(guān)案外人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達(dá)訴求的渠道。

　　“我們特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人格權(quán)的違法行為。對(duì)于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。”林文學(xué)說(shuō)。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時(shí)，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　維護(hù)統(tǒng)一公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出了10條司法舉措，其中包括：強(qiáng)調(diào)依法保障市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對(duì)惡意“維權(quán)”侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)調(diào)既要以司法手段推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位誠(chéng)信履約以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益;也要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)家遵紀(jì)守法，積極履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。針對(duì)陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機(jī)制和配套制度，加大挽救力度，推動(dòng)有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條。

　　“一直以來(lái)，人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作對(duì)于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用，按照市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的工作要求，采取了一系列舉措，積極挽救陷入困境但仍具有發(fā)展前景的企業(yè)，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年1月至9月，全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結(jié)11517件，化解債務(wù)1.08萬(wàn)億元，幫助1000多家企業(yè)通過(guò)重整、和解實(shí)現(xiàn)涅槃重生。”林文學(xué)說(shuō)。

　　近10年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了3.7倍，在企業(yè)中占比增至92.4%，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

　　林文學(xué)指出，針對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)因受結(jié)構(gòu)性調(diào)整、行業(yè)周期等影響陷入困境的情況，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，加強(qiáng)企業(yè)重整識(shí)別機(jī)制，推動(dòng)完善“府院聯(lián)動(dòng)”和配套制度，依法拯救陷入財(cái)務(wù)困境但有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計(jì)息、集中管轄等制度功能，及時(shí)保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過(guò)公平清理債務(wù)獲得重生，通過(guò)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度同一，企業(yè)運(yùn)營(yíng)很大程度上依賴(lài)于企業(yè)主。對(duì)此，最高法將積極研究專(zhuān)門(mén)程序，使其能夠更加快速、高效、低成本地實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理，化解經(jīng)營(yíng)困境。

　　林文學(xué)告訴記者：“最高法還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問(wèn)題，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條，助力‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的民營(yíng)企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍?！?/span>

　　用法治方式促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和治理

　　“《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合審判工作實(shí)際，提出了5項(xiàng)司法保障措施。其中，強(qiáng)調(diào)有效拓寬中小微民營(yíng)企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸‘砍頭息’‘高息轉(zhuǎn)本’等亂象，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。”林文學(xué)介紹說(shuō)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》依法確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)為吸引人才在勞動(dòng)合同中約定股權(quán)激勵(lì)、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，以法治手段破解“代理成本”問(wèn)題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護(hù)股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造、積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等。強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)最高法國(guó)際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展等舉措，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從完善人民法院相關(guān)工作機(jī)制的角度，提出7項(xiàng)具體措施。特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要落實(shí)落細(xì)抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等司法理念，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性化解涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅(jiān)決防止因“程序空轉(zhuǎn)”加重民營(yíng)企業(yè)訴累，積極運(yùn)用“府院聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和解決糾紛，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作合力。

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