兩高相繼發(fā)布意見優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境 民企發(fā)展迎更大力度司法保護(hù)

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2023/11/15 15:49:14   |   瀏覽次數(shù): 1463

　　“通過高質(zhì)效履行檢察職責(zé)，在依法懲治犯罪的同時(shí)，更好地幫助和引導(dǎo)企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理?！?/span>

　　“在企業(yè)內(nèi)部人員犯罪風(fēng)險(xiǎn)尚未外溢的情況下，不隨意、過度介入，干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”

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　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院相繼發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《最高法意見》)《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡(jiǎn)稱《最高檢意見》)。

　　近年來，人民法院、人民檢察院在為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境方面做了哪些工作?如何貫徹文件精神為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供司法保障?如何與時(shí)俱進(jìn)把握相關(guān)法律政策界限問題，運(yùn)用法治方式促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展和治理?帶著這些問題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了最高法、最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　堅(jiān)持法治思維

　　民營企業(yè)發(fā)展過程中常面臨著罪與非罪、罪與錯(cuò)界限不清的情況，特別是刑事手段的不當(dāng)介入將會(huì)給企業(yè)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響企業(yè)生存。

　　前不久發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確要求，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。為此，《最高檢意見》對(duì)非法集資類、貸款類等常見涉企犯罪，需要綜合考慮的主客觀因素作出提示性規(guī)定。如，想要避免非法經(jīng)營罪“口袋化”傾向，就需嚴(yán)格適用相關(guān)法律和司法解釋。

　　圖為秋收時(shí)節(jié)，貴州省黔西市人民檢察院開展“送法進(jìn)產(chǎn)業(yè)園”活動(dòng)。10月25日，檢察官走進(jìn)大關(guān)鎮(zhèn)丘林村菊花產(chǎn)業(yè)園宣傳法律知識(shí)。本報(bào)通訊員 周訓(xùn)超 攝

　　“寬嚴(yán)相濟(jì)是辦理涉民營企業(yè)刑事案件的基本政策導(dǎo)向和重要工作要求?！弊罡邫z法律政策研究室主任高景峰指出，在辦案過程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法治思維，充分考慮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。

　　“只有嚴(yán)格‘依法’才能真正做實(shí)‘平等’，促進(jìn)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營的底線。”最高檢第四檢察廳廳長張曉津表示，在嚴(yán)格依法辦案，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)，也要充分考慮民企發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)危害程度等因素，特別是考慮法定代表人、實(shí)際控制人、核心技術(shù)骨干對(duì)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，盡可能減少辦案對(duì)民營企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響。

　　近10年來，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，占比增至93.3%，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　“針對(duì)惡意‘維權(quán)’侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊?！弊罡叻ㄓ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

　　《最高法意見》強(qiáng)調(diào)既要以司法手段推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約，也要推動(dòng)民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經(jīng)營。針對(duì)陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機(jī)制和配套制度，加大挽救力度，推動(dòng)有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。

　　精準(zhǔn)開展監(jiān)督

　　2017年底，最高法決定對(duì)張文中、顧雛軍、江蘇牧羊集團(tuán)等3件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動(dòng)再審并依法改判，傳遞出人民法院堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的強(qiáng)烈信號(hào)，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

　　民營企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的特點(diǎn)，治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)運(yùn)營很大程度上依賴于企業(yè)主。2017年至2022年，全國法院通過審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件256件361人。2017年以來，最高法相繼發(fā)布10批95個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，形成了依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的常態(tài)化司法保護(hù)機(jī)制。

　　圖為10月31日，吉林省四平市中級(jí)人民法院民四庭法官成功調(diào)解3起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，既維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又解決了困擾企業(yè)的難題。本報(bào)通訊員 費(fèi)季為 攝

　　“敢不敢糾錯(cuò)、能不能糾錯(cuò)，體現(xiàn)著司法者堅(jiān)守公平正義的勇氣和擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)著人民群眾對(duì)公平正義的需求和期待?！弊罡叻▽彵O(jiān)庭庭長胡仕浩說，人民法院處理涉企案件，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止以刑事手段處理民事糾紛。對(duì)于法律界限不明、罪與非罪不清的，應(yīng)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理。

　　胡仕浩表示，審監(jiān)庭內(nèi)部從2018年就成立了刑事重案組和產(chǎn)權(quán)案件審判組，建立了重大刑事再審案件和涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的工作臺(tái)賬，目前正在開展全國法院涉產(chǎn)權(quán)申訴再審案件專項(xiàng)評(píng)查，還將出臺(tái)文件進(jìn)一步規(guī)范再審案件的提審、指令再審和發(fā)回重審工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。

　　圍繞“精準(zhǔn)開展民事檢察監(jiān)督，保障民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，《最高檢意見》明確強(qiáng)調(diào)，依法懲治虛假訴訟行為，糾正錯(cuò)誤生效裁判、調(diào)解，維護(hù)司法公正和權(quán)威。

　　最高檢第六檢察廳副廳長王莉表示，民事檢察部門將結(jié)合貫徹落實(shí)《最高檢意見》，高質(zhì)效依法辦理涉民營經(jīng)濟(jì)合同糾紛類生效裁判監(jiān)督、涉民營經(jīng)濟(jì)公司類糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督等4類案件，加強(qiáng)生效裁判監(jiān)督工作，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易秩序，提振民營企業(yè)預(yù)期信心，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

　　治罪治理并重

　　《最高法意見》強(qiáng)調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。依法確認(rèn)民營企業(yè)為吸引人才在勞動(dòng)合同中約定股權(quán)激勵(lì)、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)與勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　此外，《最高法意見》特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要落實(shí)落細(xì)抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等司法理念，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效?！皥?jiān)決防止因‘程序空轉(zhuǎn)’加重民營企業(yè)訴累?！弊罡叻ㄓ嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　目前，最高法已經(jīng)成立專門工作組，研究深化涉案企業(yè)合規(guī)改革;堅(jiān)持治罪與治理并重，將案件處理和企業(yè)救治工作有機(jī)融合，通過辦理一案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一行、教育一片的效果。

　　據(jù)了解，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響等提出明確要求。對(duì)此，《最高檢意見》專門強(qiáng)調(diào)“完善法律監(jiān)督方式方法，促進(jìn)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”，明確要求“深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營”。

　　高景峰介紹說，經(jīng)過三年多的探索實(shí)踐，“中國式”涉案企業(yè)合規(guī)改革基本框架初具，以“檢察主導(dǎo)、各方參與、客觀中立、強(qiáng)化監(jiān)督”為特征的第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制已經(jīng)建立并實(shí)質(zhì)化、專業(yè)化運(yùn)行。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全國檢察機(jī)關(guān)累計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件7815件，其中適用第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制案件5527件。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理合規(guī)案件中，堅(jiān)持與第三方機(jī)制相互融通，對(duì)整改合規(guī)的2898家企業(yè)、6102人依法作出不起訴決定。另有136家企業(yè)未通過監(jiān)督評(píng)估，企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人被依法起訴追究刑事責(zé)任。

　　“檢察機(jī)關(guān)要會(huì)同法院加強(qiáng)實(shí)踐探索和研究，進(jìn)一步明確和規(guī)范企業(yè)合規(guī)改革的企業(yè)類型、案件范圍、適用階段、程序環(huán)節(jié)，拓展制度適用空間，充分釋放改革對(duì)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的積極作用?！贬槍?duì)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，張曉津如是說。

　　來源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)