破解涉企違法違規(guī)收費行為處理“三難”困境 市場監(jiān)管總局擬明確涉企違法收費行為及法律責任

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2023/12/22 11:15:30   |   瀏覽次數(shù): 1818

　　核心閱讀

　　為了破解涉企違法違規(guī)收費行為處理過程中“定性難、處理難、整改難”的困境，國家市場監(jiān)督管理總局擬發(fā)布新規(guī)，以強制收費、轉嫁收費、搭車收費等為切入點，明確四類典型收費主體、四類涉企收費典型違法行為及其相對應的法律責任和處理辦法，以增加涉企收費監(jiān)管制度的有效供給。

　　本報記者 萬靜

　　為鞏固涉企收費治理成效，建立健全長效監(jiān)管機制，提升涉企收費治理效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經營主體特別是小微和民營企業(yè)生機活力，近日，國家市場監(jiān)督管理總局對外公布了《涉企收費違法行為處理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，向社會公開征求意見。

　　為了破解涉企違法違規(guī)收費行為處理過程中“定性難、處理難、整改難”的困境，《意見稿》以強制收費、轉嫁收費、搭車收費等為切入點，明確四類典型收費主體、四類涉企收費典型違法行為及其相對應的法律責任和處理辦法，以增加涉企收費監(jiān)管制度的有效供給。

　　明確行為主體

　　據(jù)市場監(jiān)管總局相關負責人介紹，目前，對一些涉企違法違規(guī)收費行為的處理，往往陷入“定性難、處理難、整改難”的困境。例如，有些政府部門、事業(yè)單位的違規(guī)收費，執(zhí)法人員在辦理過程中面臨的歷史遺留問題、體制機制等深層次問題多，問題難以定性，后續(xù)處理阻力大。地方市場監(jiān)管部門對此多有反映。

　　為了補偏救弊、正本清源，《意見稿》針對實際當中存在的強制收費、轉嫁收費、搭車收費等問題，明確而清晰地列舉出利用行政權力收費、利用行政影響力收費、利用行業(yè)影響力收費及特定領域收費等四類涉企違法收費行為及相應承擔的法律責任。

　　行政機關和法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位、社會組織，沒有法律、行政法規(guī)或者國務院決定依據(jù)，不得實施下列六種行為：強制或者變相強制購買商品或者接受有償服務，強制或者變相強制參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試、備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等服務，收費或者變相收費;在行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務事項、涉企保證金目錄清單之外擅自設立收費項目、制定收費標準收取費用;采取分解收費項目、增加收費頻次、延長收費時限、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準，不執(zhí)行規(guī)定收費標準或減免政策;將職責范圍內的行政管理、行政執(zhí)法事務或應直接履職的服務事項通過轉移、分解交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等承擔，變無償為有償;擅自設立行政審批或者行政審批前置條件并收費或者變相收費;法律、行政法規(guī)禁止的其他收費行為。

　　事業(yè)單位、社會組織以及其他經營者承擔行政機關委托事項或者為行政機關履行職責提供服務時不得實施下列六種行為：將應當由行政機關承擔但未承擔的費用，轉嫁給經營主體;行政機關已承擔費用的，仍向經營主體收費;借助委托服務事項，強制或者變相強制經營主體接受有償服務;繼續(xù)實施或者變相實施國家已取消的收費事項并收費;利用電子政務平臺從事商業(yè)經營活動，或者借助電子政務平臺收取費用;法律、法規(guī)禁止的其他收費行為。

　　行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織不得利用行業(yè)影響力實施下列六種行為：未經批準開展或者變相開展職業(yè)資格認定并收費;沒有法律法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動并收費或者變相收費;強制或者變相強制經營主體接受第三方機構有償服務，或者利用分支(代表)機構重復收費;強制贊助捐贈、訂購刊物等，或者借前述活動收費或者變相收費;只收費不服務，或者所收取的費用與提供的服務質價不符;法律法規(guī)禁止的其他收費行為。

　　在封閉區(qū)域、特定環(huán)節(jié)中缺乏市場競爭的經營者，不得利用資金、技術、信息、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面的地位，以及交易相對方對該經營者在交易上的依賴，實施下列六種行為：強迫接受不合理的準入或者交易條件，收取不合理費用;強制銷售、捆綁搭售商品或者服務;不執(zhí)行政府定價、指導價和國務院政策，擅自設立收費項目，提高收費標準或者采取轉嫁費用、重復收費、擴大收費范圍等方式變相提高收費標準;不按要求執(zhí)行收費減免優(yōu)惠政策，或者落實優(yōu)惠政策不到位;只收費不服務、少服務或者實施其他質價不符的行為;法律法規(guī)禁止的其他收費行為。

　　豐富執(zhí)法手段

　　涉企收費直接關系市場經營主體的切身利益，黨中央、國務院一直高度重視涉企收費治理工作。

　　近年來，市場監(jiān)管總局會同有關部門下大力氣開展專項治理，做了大量工作，取得了一定成效。但由于涉企收費領域廣、環(huán)節(jié)多、政策性強，一些深層次體制機制問題還沒有改革到位，亂收費問題依然突出。

　　據(jù)市場監(jiān)管總局有關負責人介紹，針對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分行政機關和第三方主體的不同責任，區(qū)分客觀原因和主觀故意，立規(guī)明矩，明確違法行為處罰方式，采取不同處理方式解決執(zhí)法難題。根據(jù)過罰相當、寬嚴相濟等執(zhí)法原則，豐富執(zhí)法手段，完善整改、退款、罰沒等處理程序，建立更有效的涉企違法收費處理規(guī)則。

　　《意見稿》對于違法違規(guī)涉企收費行為規(guī)定了以下法律責任：責令改正、退還多收費用、警告、五萬元以下罰款、五萬元以上十萬元以下罰款。比如規(guī)定行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織違法收費的，責令改正，退還多收費用，拒不退還或者期限屆滿無法退還的予以沒收，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，可以處五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　此外，《意見稿》還對社會詬病頗多的“轉嫁收費”行為規(guī)定了明確的處理措施，即市場監(jiān)督管理部門在處理涉企收費違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關、事業(yè)單位、社會組織以及其他經營者將自身應當承擔的費用轉嫁給其他主體承擔的，可以制作行政建議書，責令轉嫁主體向收費主體支付應承擔的費用，收費主體退還已收取的費用。

　　持續(xù)開展治理

　　多年來，為企業(yè)減負的文件政策不斷出臺，相關部門也多次組織清理整治。然而，涉企違規(guī)收費問題仍是層出不窮。

　　對此，中國政法大學財稅法研究中心教授施正文分析指出，與稅收法定不同，收費屬于“自收自支”，具有部門性、地方性、行業(yè)性。早在2014年，國務院辦公廳就印發(fā)《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，專門部署加強涉企收費管理工作，并明確建立和實施涉企收費目錄清單制度。但是由于治理亂收費沒有專門的法律法規(guī)，涉企收費相關規(guī)定分散在各地、各部門的政策和規(guī)范性文件中。法律紅線不清晰導致收費主體對違法違規(guī)行為認識不到位，部分亂收費行為屢查屢犯。隨著治理深入，一些收費主體鉆空子、搞變通，新的亂收費問題開始出現(xiàn)?！兑庖姼濉穼r格法、價格管理條例等先行法律法規(guī)中關于收費的規(guī)定和要求上升為規(guī)章制度，明確違法違規(guī)行為邊界、處理方式，以增加涉企收費監(jiān)管制度供給。

　　今年9月下旬，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門促進民營經濟發(fā)展若干舉措的通知》提出，持續(xù)開展涉企違法違規(guī)收費治理工作，減輕企業(yè)費用負擔，同時對違法違規(guī)收費治理情況開展“回頭看”。

　　與此同時，各地市場監(jiān)管部門也積極展開對違法違規(guī)涉企收費行為的執(zhí)法活動。

　　福建省廈門市市場監(jiān)管局持續(xù)整治涉企違法違規(guī)收費專項治理，截至目前已覆蓋檢查涉企收費經營主體80家，督促清退432萬元。安徽省市場監(jiān)管局通過發(fā)布提醒告誡函、召開行政指導會等方式，廣泛宣傳涉企收費政策，督促各涉企收費主體積極落實主體責任，切實規(guī)范自身價格和收費行為。今年以來，全省已檢查涉企收費單位2748家，實施經濟制裁914.33萬元。

　　來源：法治日報