中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)訊 本周，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來(lái)了重磅利好消息。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出28條具體舉措，直指為養(yǎng)老服務(wù)打通“堵點(diǎn)”消除“痛點(diǎn)”，破除發(fā)展障礙，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了六個(gè)方面共28條具體政策措施。

　　一是深化放管服改革。主要包括建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)提高審批效能解決好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問(wèn)題，減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升政府投入精準(zhǔn)化水平，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)和政策指引等7項(xiàng)措施。其中，《意見(jiàn)》提出，聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策;研究非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策;對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策;落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

　　二是拓展養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。主要包括推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資問(wèn)題，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇等3項(xiàng)措施。其中，《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)予以資金支持;切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資過(guò)程中有關(guān)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等問(wèn)題，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本;更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。

　　三是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要包括建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等3項(xiàng)措施。其中，《意見(jiàn)》提出，2019年9月底前，制定實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　四是擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。主要包括建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，促進(jìn)老年人消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作等4項(xiàng)措施。

　　五是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，大力發(fā)展老年教育等6項(xiàng)措施。

　　六是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施老年人居家適老化改造工程，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè)要求，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策等5項(xiàng)措施。

國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》的通知

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，提出近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的總體控制目標(biāo)，即到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn);到2022年，用水總量控制在“十三五”末的6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立;到2035年，全國(guó)用水總量嚴(yán)格控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　《方案》提出六大重點(diǎn)行動(dòng)和深化機(jī)制體制改革兩方面舉措，確定了29項(xiàng)具體任務(wù)。提出“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開(kāi)源”和“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”六大重點(diǎn)行動(dòng)，旨在抓大頭、抓重點(diǎn)地區(qū)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高各領(lǐng)域、各行業(yè)用水效率，提升全民節(jié)水意識(shí)。強(qiáng)調(diào)機(jī)制體制改革，突出政策制度推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新兩手發(fā)力，深化水價(jià)、水權(quán)水市場(chǎng)改革，結(jié)合用水計(jì)量監(jiān)管，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證和水效領(lǐng)跑工作，推動(dòng)合同節(jié)水管理，力求取得實(shí)效。

　　例如，工業(yè)節(jié)水減排方面，《方案》提出，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

　　同時(shí)，《方案》明確，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

　　此外，《方案》還提出了多項(xiàng)保障措施，包括完善財(cái)稅政策、拓展融資模式等。例如，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與有一定收益的節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知

　　近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作的通知》，要求地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作。

　　通知提出，要嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。暫時(shí)不能開(kāi)工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過(guò)三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。施工單位應(yīng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過(guò)程揚(yáng)塵污染，并做好揚(yáng)塵污染防治工作。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工工地的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位的違法違規(guī)行為，依照規(guī)定責(zé)令改正并處以罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。

　　同時(shí)，要積極采取施工工地防塵降塵措施。具體包括：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理，加強(qiáng)物料管理，注重降塵作業(yè)，硬化路面和清洗車輛，清運(yùn)建筑垃圾，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。例如加強(qiáng)物料管理方面，通知提出，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿;采用現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或砂漿的場(chǎng)所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施;水泥和其它易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。

　　此外，要積極推進(jìn)道路揚(yáng)塵管控，推行機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)化清掃保潔工藝，加快環(huán)衛(wèi)車輛更新，加強(qiáng)日常作業(yè)管理。到2020年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域要顯著提高。

　　監(jiān)督執(zhí)法方面，通知明確，對(duì)違反大氣污染防治法的行為，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰;建立施工工地管理清單，將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知

　　為進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理工作，近日，財(cái)政部、自然資源部發(fā)布通知，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問(wèn)題。

　　?通知明確，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))印發(fā)前，按規(guī)定分期繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)繳納的資金占用費(fèi)，繼續(xù)按照原礦業(yè)權(quán)出讓合同或分期繳款批復(fù)繳納，繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。

　　對(duì)于法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定明確要求支持的承擔(dān)特殊職能的非營(yíng)利性礦山企業(yè)，繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益確有困難的，經(jīng)財(cái)政部、自然資源部批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)緩繳應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　礦業(yè)權(quán)出讓收益滯納金繳入礦業(yè)權(quán)出讓收益科目，并統(tǒng)一按規(guī)定比例分成。

關(guān)于印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的通知

　　近日，財(cái)政部發(fā)布《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，以提高中央財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　《辦法》指出，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金主要用于支持創(chuàng)新現(xiàn)代商品流通方式，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，提升消費(fèi)品質(zhì)。具體包括：(一)電子商務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);(二)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)等民生服務(wù)業(yè);(三)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品流通及服務(wù)體系建設(shè);(四)全國(guó)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè);(五)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域性綜合試點(diǎn);(六)規(guī)范商貿(mào)流通業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)維護(hù)誠(chéng)信等制度體系;(七)財(cái)政部會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定的其他相關(guān)領(lǐng)域。資金不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)。地方應(yīng)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資、政府購(gòu)買服務(wù)等支持方式，明確支持比例和上限，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以支持。

　　《辦法》明確，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金原則上以因素法分配，確需考慮專業(yè)規(guī)劃布局、項(xiàng)目特點(diǎn)的，采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。采取因素法分配的，主要依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、支持方向及工作基礎(chǔ)等因素，進(jìn)行測(cè)算及安排資金。每年度資金分配到各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)級(jí)財(cái)政部門時(shí)，工作基礎(chǔ)權(quán)重30%，發(fā)展指標(biāo)權(quán)重30%，績(jī)效考核結(jié)果或資金使用情況權(quán)重20%，其他相關(guān)因素權(quán)重20%。采取項(xiàng)目法分配的，通過(guò)專家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等方式選拔符合要求的企業(yè)或單位。

　　《辦法》規(guī)定，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施期限至2022年。屆時(shí)根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展情況評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

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