——2020年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　自治區(qū)人大常委會副主任那順孟和

　　各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一、過去一年的主要工作

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會40周年。一年來，自治區(qū)人大常委會在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，自覺同習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神對標(biāo)對表，同黨中央重大決策部署對標(biāo)對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，緊扣自治區(qū)黨委貫徹落實黨中央大政方針的工作部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進全面依法治區(qū)，認(rèn)真行使法定職權(quán)，圓滿完成自治區(qū)十三屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

　　——黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機制進一步健全。把堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”扎根在思想深處、落實到行動當(dāng)中。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度，全年就重點工作、重大事項向自治區(qū)黨委請示報告48次，嚴(yán)格按照黨委的指示要求抓好落實。黨的主張和意圖在人大得到全面實現(xiàn)。

　　——地方立法精細(xì)化水平進一步提高。制定、修改、廢止地方性法規(guī)24件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例25件，審查規(guī)范性文件63件，對2件法規(guī)草案進行了初審，如期完成生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)清理任務(wù)?！靶∏锌凇薄皠?chuàng)制性”立法成為突出亮點。

　　——監(jiān)督工作實效性進一步增強。聽取和審議專項工作報告22項，對6部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，開展執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研6項，組織專題詢問2項，形成涵蓋77個問題的4件問題清單，提出審議意見14件。監(jiān)督工作問題清單制向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，成為人大工作的“內(nèi)蒙古名片”。

　　——代表主體作用進一步發(fā)揮。邀請代表列席常委會會議56人次，參加重點立法、監(jiān)督工作200余人次，13件代表議案全部辦理完畢，736件建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表。民生實事項目人大代表票決制試點工作初見成效。

　　——決定和任免權(quán)有效行使。作出決議決定6件，任免國家機關(guān)工作人員303人次，并組織任命人員進行憲法宣誓。確保了黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署在人大依法落實到位。

　　第一，把制度建設(shè)放在更加突出的位置

　　依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，是人大及其常委會開展工作的基本遵循。去年，常委會把制度建設(shè)的重點放在規(guī)范行使人大法定職權(quán)上，出臺《發(fā)揮人大常委會立法主導(dǎo)作用的意見》，突出黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步細(xì)化人大主導(dǎo)立法的舉措步驟。出臺《增強人大監(jiān)督工作實效的辦法》，把黨中央和全國人大常委會關(guān)于強化監(jiān)督職能的要求落實落細(xì)，使人大監(jiān)督工作從“做了”向“做實”和“做好”轉(zhuǎn)變。制定《自治區(qū)各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例》，推動落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”，全面加強備案審查制度和能力建設(shè)。修改《自治區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》，按照“議而必決、議而可決、聽取報告”三大類別，準(zhǔn)確界定34類重大事項，依法保障重大事項決定權(quán)更好行使。制定《關(guān)于加強和改進全區(qū)人大代表工作的意見》，提出做好新時代人大代表工作的16條具體措施。通過換屆之初出臺的4個方面制度和這5項法規(guī)制度，基本搭建起本屆人大常委會制度建設(shè)的四梁八柱，為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能開了個好頭。

　　第二，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　常委會把助力打贏三大攻堅戰(zhàn)作為重要政治責(zé)任，傾力助推任務(wù)完成。

　　找準(zhǔn)問題，持續(xù)監(jiān)督，解決一個銷號一個。“監(jiān)督工作要么不做，要做就要做實”，這是本屆人大常委會確定的重要原則。2018年，常委會聽取和審議了政府關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告并形成問題清單。去年，繼續(xù)就問題清單進行跟蹤監(jiān)督，專題聽取政府落實問題清單情況報告，督促有關(guān)方面聚焦25個問題攻堅突破、及時銷號。目前，“旗縣級農(nóng)口資金整合難度大”“低保政策與扶貧政策銜接不緊密”等11個問題已經(jīng)得到解決，“扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項目輻射帶動能力弱，貧困戶參與程度低”等13個問題已經(jīng)整改但仍需持續(xù)推進，真正做到了整改不到位、監(jiān)督不停止。

　　用最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，堅決筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。制定自治區(qū)水污染防治條例、民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例。首次嘗試區(qū)域協(xié)同立法，通過了烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例，建立起烏海、鄂爾多斯、阿拉善三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)協(xié)作機制。批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市草原保護、污染防治、禁牧休牧、永久基本農(nóng)田保護等一批生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)，為守好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈開出“法治良方”。聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，開展水污染防治法執(zhí)法檢查，嚴(yán)格對照法律條文，查找治水管水短板，明確指出規(guī)劃編制和執(zhí)行不嚴(yán)不實、飲用水水源地劃定監(jiān)管不規(guī)范等8個方面問題。組成人員指出，要切實扛起政治、法律、社會責(zé)任，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，加強監(jiān)管能力建設(shè)，把河湖長的作用真正發(fā)揮出來，把城鎮(zhèn)污水處理“三率”真正提升上去，堅決管住排污口，堅決管好水源地，堅決治理農(nóng)業(yè)面源污染，堅決嚴(yán)控超采地下水。執(zhí)法檢查組還對“一湖兩?！敝卫砬闆r進行重點檢查，就呼倫湖水生態(tài)治理情況開展“解剖麻雀”式調(diào)研，科學(xué)研判呼倫湖水量和水質(zhì)變化的真正成因，向全國人大常委會提出了合理設(shè)定治理目標(biāo)、考核目標(biāo)和改進考核辦法等需要國家層面解決的建議。

　　堅持底線思維，依法防范化解重大風(fēng)險。首次聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，全面摸清了我區(qū)金融國有資產(chǎn)“家底”。組成人員要求，要切實增強安全意識，加強國有金融資本集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)密防控金融機構(gòu)的局部風(fēng)險。針對我區(qū)地方政府債務(wù)“上少下多”的特點，選擇東、中、西部三個典型旗區(qū)，就政府化解債務(wù)工作開展調(diào)研，提出要妥善處理化債和發(fā)展的關(guān)系，在化解債務(wù)中同步推進高質(zhì)量發(fā)展，在推進高質(zhì)量發(fā)展中有序化解債務(wù)。兩次審查批準(zhǔn)自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案，依法嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。

　　第三，全力支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會以法治方式落實習(xí)近平總書記關(guān)于“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，打出立法、監(jiān)督組合拳，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人大力量。

　　以推動解決經(jīng)濟發(fā)展全局性問題為抓手，聽取上半年計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、決算報告、審計和審計查出問題整改情況報告，開展審計法及實施條例執(zhí)法調(diào)研，提出要牢固樹立新發(fā)展理念，下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、動能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，通過抓實體經(jīng)濟、抓有效投資、抓民營經(jīng)濟、抓營商環(huán)境、抓招商引資，推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進；強調(diào)要高度重視審計查出問題，做到一條一條對照整改，堅決杜絕“屢審屢犯”。

　　以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為切入點，作出關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級行政區(qū)耕地占用稅適用稅額的決定，依法保障土地資源合理利用。修改自治區(qū)農(nóng)作物種子條例，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展循環(huán)經(jīng)濟促進法執(zhí)法檢查，督促政府降低資源消耗強度，提升資源使用效率，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。聽取和審議政府落實人大關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題清單整改情況報告，提出要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在更加突出的位置，大力提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用；要堅持有所為有所不為，在有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域抓轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新，把內(nèi)蒙古有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做精、做專、做好、做強，努力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　以打造更好營商環(huán)境為動力，制定自治區(qū)中小企業(yè)促進條例，針對中小企業(yè)面臨的融資難融資貴、申報流程繁瑣等難點痛點堵點問題，從財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等8個方面作出回應(yīng)。聽取和審議政府關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告，并開展專題詢問，強調(diào)營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，要從拼資源、拼優(yōu)惠的老辦法、老套路中擺脫出來，轉(zhuǎn)向拼環(huán)境、拼服務(wù)、拼效率；強調(diào)要為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利；強調(diào)要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要要求，真正營造“親清”新型政商關(guān)系；強調(diào)要堅持加法減法一起做，放權(quán)就放出活力和動力，監(jiān)管就管出公平和秩序，讓企業(yè)放下包袱、輕裝上陣，為企業(yè)營造安心舒心的良好環(huán)境。

　　第四，依法保障和增進民生福祉

　　常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增強群眾的獲得感、幸福感、安全感作為履職的價值準(zhǔn)則，重點關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生大事，推動解決一批群眾關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。

　　在對“上學(xué)難、上學(xué)貴”進行監(jiān)督并形成問題清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督問題整改。經(jīng)過連續(xù)兩年的努力，城鎮(zhèn)大班額、大校額治理取得顯著成效，外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育同城待遇問題得到解決。

　　把解決“看病難、看病貴”問題作為年度重點監(jiān)督項目，聽取和審議全區(qū)旗縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度落實情況報告，并開展專題詢問。組成人員提出，要樹立“大健康”理念，把預(yù)防放在更加重要的位置，把基層醫(yī)療重心更多的向健康管理轉(zhuǎn)變；要靠制度性安排幫助基層醫(yī)院留住人才，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺和分配不均衡問題，從根本上改變“大醫(yī)院擠，小醫(yī)院弱”的現(xiàn)狀；要真正把醫(yī)院管好管活，做到政府醫(yī)改補貼真補到位，薪酬制度改革真改到位，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的收入比重，逐步解決公立醫(yī)院歷史形成的債務(wù)問題；要讓“三醫(yī)”聯(lián)動真正聯(lián)起來、動起來，突出解決百姓用藥貴問題，突出解決醫(yī)?；鸹I集和使用不可持續(xù)問題，突出解決藥品耗材價格虛高問題，讓群眾成為醫(yī)改的最大受益者。

　　為落實好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，常委會開展就業(yè)促進法和自治區(qū)就業(yè)促進條例執(zhí)法檢查，形成14個方面問題清單，督促政府從源頭上解決好“用工荒”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。

　　對動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例實施情況開展執(zhí)法檢查，針對我區(qū)動物防疫工作中法律責(zé)任落實不到位、村級防疫隊伍不穩(wěn)定、活畜流動環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大等問題，提出要落實防疫一線人員待遇，加強源頭監(jiān)管和全程管控，加快病死動物無害化處理體系建設(shè)，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，聽取和審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告，對政府落實民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報告情況進行跟蹤監(jiān)督，就自治區(qū)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施情況開展專題調(diào)研，對自治區(qū)民族教育條例實施情況開展執(zhí)法調(diào)研，依法維護新時代“模范自治區(qū)”崇高榮譽。

　　第五，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

　　常委會突出價值引領(lǐng)，帶頭培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其真正為人民所信仰、所尊崇。

　　用立法貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，制定自治區(qū)烏蘭牧騎條例，界定了烏蘭牧騎的定義、性質(zhì)，對職稱評定、經(jīng)費保障、退出機制、品牌保護等作出具體規(guī)定。這件創(chuàng)制性立法，是首件規(guī)范烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對于堅定文化自信，推進優(yōu)秀民族文化傳承和創(chuàng)新具有重大意義。制定自治區(qū)國防動員條例，對國防動員計劃和實施預(yù)案、預(yù)備役人員的征召等作出細(xì)化規(guī)定。制定自治區(qū)宗教事務(wù)條例，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，為內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚正能量。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開展弘德立法，批準(zhǔn)了鄂爾多斯市文明行為促進條例，把實踐中廣泛認(rèn)同的道德要求上升為法律規(guī)范，用法治的剛性鼓勵文明行為、懲治失信行為、提高違規(guī)成本，讓地方性法規(guī)充分體現(xiàn)國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則。

　　在紀(jì)念中華人民共和國成立70周年之際，在全國率先開展了英雄烈士保護法執(zhí)法檢查，推動全社會形成崇尚英烈、尊重英烈的價值取向和良好風(fēng)尚。開展國旗法執(zhí)法檢查，弘揚愛國主義，傳承民族精神，為踐行社會主義核心價值觀體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

　　第六，加快推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)

　　常委會充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷深化依法治區(qū)實踐，不斷開創(chuàng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)新局面。

　　堅持把改革決策同立法決策更好銜接起來，用法治凝聚改革共識、固化改革成果。兩次作出廢止地方性法規(guī)的決定，共廢止10件法規(guī)，一攬子修改《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等3件法規(guī)，重點對缺乏法律依據(jù)、不符合放管服改革要求和區(qū)情實際的條款進行修改，推進減證便民、優(yōu)化服務(wù)，為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力掃除障礙。圍繞促進家庭教育、生活垃圾管理、輻射污染防治等方面開展25項立法調(diào)研，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，儲備立法項目，創(chuàng)造立法條件。

　　促進嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。聽取和審議法治政府建設(shè)工作報告，提出要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促檢查，逐項分解落實，提高政務(wù)服務(wù)水平，確保按期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。聽取和審議全區(qū)法院民商事審判工作報告、全區(qū)刑事執(zhí)行檢察工作報告，督促自治區(qū)高級人民法院加強訴訟源頭治理，統(tǒng)一裁判尺度，提升民商事審判質(zhì)效；督促自治區(qū)人民檢察院強化對刑事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，更好維護公平正義。聽取和審議全區(qū)公安機關(guān)開展掃黑除惡專項斗爭工作報告，要求堅持從嚴(yán)治警，提高辦案質(zhì)量，研究建立長效機制，推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。作出關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，明確公益訴訟重點范圍，規(guī)范檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，對形成公益訴訟合力提出要求，確保公益訴訟工作高效、規(guī)范、廉潔、公正開展。

　　第七，切實增強代表工作的活力與實效

　　常委會立足“代表機關(guān)”定位，尊重代表主體地位，全力支持人大代表充分發(fā)揮作用。

　　拓寬代表履職渠道。深化常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，加大聯(lián)系頻次，拓展聯(lián)系內(nèi)容。做好代表專題調(diào)研和集中視察工作，組織我區(qū)全國人大代表、自治區(qū)人大代表圍繞軍民融合深度發(fā)展、打贏三大攻堅戰(zhàn)、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等開展專題調(diào)研。規(guī)范全區(qū)“人大代表之家”建設(shè)，持續(xù)推進“萬名人大代表助力精準(zhǔn)扶貧活動”。

　　強化代表履職保障。以提升政治能力、履職能力為目標(biāo)舉辦三期代表履職學(xué)習(xí)班，基本實現(xiàn)了自治區(qū)人大代表培訓(xùn)全覆蓋。就代表法實施情況進行調(diào)研，指出我區(qū)在代表法實施過程中存在的7個方面問題，并提出改進工作的具體建議。豐富代表履職平臺功能，及時向代表通報常委會重要工作和重大活動，依法保障代表知情權(quán)。

　　提升代表建議辦理質(zhì)效。選取事關(guān)全局、代表反映集中的建議由常委會組成人員重點督辦，對岱海生態(tài)補水工程等重點建議進行現(xiàn)場督辦并取得明顯進展。聽取教育廳代表建議辦理工作情況報告并進行評議和滿意度測評，強調(diào)要把建議辦理工作的重心放在解決問題上，不斷提高代表建議的落實率和滿意率。

　　穩(wěn)步推進民生實事項目人大代表票決制試點工作。各級人大代表積極提出民生實事項目建議，全年票決確定民生實事項目561項，涉及城鄉(xiāng)市政交通、醫(yī)療衛(wèi)生教育、生態(tài)環(huán)境保護、社會公益事業(yè)等各個領(lǐng)域，有效激發(fā)了代表履職熱情。

　　第八，努力提高履職能力

　　常委會堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，在工作中堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，支持派駐人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　全區(qū)各級人大是一個有機整體，做好人大工作，需要上下“一盤棋”“一股勁”。常委會按照全國人大常委會的要求，更加重視加強對我區(qū)各級人大的工作指導(dǎo)，召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年座談會、立法計劃推進會暨首次立法調(diào)度會，通過調(diào)研指導(dǎo)、開展培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗等方式，進一步密切聯(lián)系，全區(qū)人大整體工作合力得到大幅提升。

　　各位代表！自治區(qū)黨委高度重視人大工作。去年11月召開了自治區(qū)黨委人大工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)做好新時代人大工作的意見》。會議充分肯定了各級人大在我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中作出的積極貢獻，對堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持人大依法履職作出全面部署，指明了在新的歷史起點做好人大工作的前進方向。全區(qū)各級人大要深入學(xué)習(xí)貫徹落實會議精神，配合各級黨委抓好意見的督查落實，推動黨委部署要求落地見效。

　　各位代表！一年來常委會工作取得的成績，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員勤勉履職的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結(jié)果，是全區(qū)各族人民和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會一并表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識到，人大工作與新時代的新要求還有不相適應(yīng)的地方，主要是：人大主導(dǎo)立法的機制還不夠完善；監(jiān)督工作的效果還不均衡；討論決定重大事項的工作制度還有待落實；代表建議的落實率還需要提高。我們要高度重視這些問題，認(rèn)真改進今后工作，決不辜負(fù)人民期待。

　　二、2020年的主要工作

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，按照自治區(qū)黨委十屆十一次全會工作部署，堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，依法履職，主動擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，依法保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出人大貢獻。

　　一是認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，著力加強人大常委會制度建設(shè)

　　牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)定位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，通過持續(xù)深入的理論武裝，筑牢堅持根本政治制度的思想根基，推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展。要健全保障人大依法履職的制度體系，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立重點立法項目主任會議成員牽頭督辦制度，對立項、起草、審議等環(huán)節(jié)進行全過程督辦，使人大真正成為立法工作的組織者。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“首次監(jiān)督問題清單制”和“問題清單跟蹤監(jiān)督銷號制”，努力實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。修改自治區(qū)人民代表大會和常委會議事規(guī)則，修改常委會黨組會議、主任會議議事制度，健全常委會委員履職工作機制。繼續(xù)推動落實黨中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署要求，配合全國人大就縣鄉(xiāng)人大選舉工作開展調(diào)研，對我區(qū)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)情況開展專題調(diào)研，召開縣鄉(xiāng)人大工作座談會。堅持和擴大人民民主，完善基層立法聯(lián)系點制度，在全區(qū)范圍內(nèi)深入推進民生實事項目人大代表票決制試點工作。制度是用來遵守和執(zhí)行的。常委會要自覺遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決維護制度，不斷推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。

　　二是緊扣重要領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率

　　堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，選對立法項目，定準(zhǔn)立法方向，為堅定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅實法治保障。全年安排審議法規(guī)案25件，其中制定10件，修改、廢止15件，開展立法調(diào)研10件。

　　圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，立推動高質(zhì)量發(fā)展的法。制定自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例、綜合行政執(zhí)法條例、農(nóng)村牧區(qū)公路條例、社會科學(xué)普及條例。圍繞滿足人民對美好生活的向往，立惠民利民的法。制定自治區(qū)精神衛(wèi)生條例、反家庭暴力條例，就學(xué)前教育、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等進行立法調(diào)研。圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，立促進綠色發(fā)展的法。制定、修改自治區(qū)土壤污染防治條例、額濟納胡楊林保護條例、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例，就草畜平衡和休牧禁牧、地下水保護和管理等進行立法調(diào)研。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，立弘德向善的法。制定自治區(qū)民族團結(jié)進步條例、文明行為促進條例，就志愿服務(wù)、革命文物保護等進行立法調(diào)研。召開全區(qū)人大立法工作交流會，推動地方立法理念和方式創(chuàng)新。

　　三是緊扣促進高質(zhì)量發(fā)展和重大民生關(guān)切，著力增強監(jiān)督實效

　　堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，提高監(jiān)督剛性和實效。在監(jiān)督工作上我們尤其要堅持求真務(wù)實，不搞形式主義。全年安排開展3項執(zhí)法檢查，聽取和審議22項專項工作報告，組織4次專題詢問，開展8項執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研。

　　發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。對草原法和自治區(qū)草原管理條例、土壤污染防治法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法和自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例開展執(zhí)法檢查，確保法律的牙齒真正咬合。

　　圍繞助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算績效管理，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，聽取和審議關(guān)于黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況報告、現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展情況報告。圍繞決勝全面小康、打贏三大攻堅戰(zhàn)，開展鞏固脫貧攻堅成果、建立穩(wěn)定脫貧長效機制專題調(diào)研，聽取和審議綠色礦山建設(shè)工作情況報告、自治區(qū)高級人民法院關(guān)于全區(qū)法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作情況報告，就加強地方金融監(jiān)管、防范化解地方金融風(fēng)險情況開展專題調(diào)研。圍繞民生和社會事業(yè)發(fā)展，聽取和審議高校高質(zhì)量發(fā)展情況報告，應(yīng)對人口老齡化、加強養(yǎng)老機構(gòu)放管服改革工作情況報告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機關(guān)未成年人檢察工作情況報告。配合全國人大就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題和民族團結(jié)進步工作開展專題調(diào)研。同時，還將選擇重點議題開展專題詢問、進行跟蹤監(jiān)督。

　　依法行使討論決定重大事項權(quán)，作出深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決定和自治區(qū)資源稅適用稅額的決定，修改我區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅具體適用稅額的決定，作出進一步加強全區(qū)未成年人檢察工作的決定。

　　四是緊扣深化和拓展新時代人大代表工作，更好發(fā)揮代表主體作用

　　尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務(wù)代表、受代表監(jiān)督就是服務(wù)人民、受人民監(jiān)督，這是堅持和完善人民代表大會制度的應(yīng)有之義。要增強服務(wù)代表意識，持續(xù)深化“雙聯(lián)系”機制，持續(xù)擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，同代表形成機制化的交流互動。代表的議案建議反映了人民的愿望和呼聲，要把辦理代表議案建議作為接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，實行代表建議辦理分級責(zé)任制，建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，著力解決“文來文往”、書面答復(fù)后沒有下文等問題。要加強代表履職培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念和方式，實現(xiàn)由“全覆蓋”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

　　要加強人大理論研究和宣傳教育，講好人大故事、講好內(nèi)蒙古故事，推動國家根本政治制度深入人心。要密切與全區(qū)各級人大的聯(lián)系，在立法、備案審查、預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、代表工作、信息化建設(shè)等方面加強指導(dǎo)和交流，形成工作合力。

　　各位代表，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。我們要堅決落實黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保令行禁止，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署不折不扣地貫徹到人大各項工作中。按照新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強人大機關(guān)黨的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終做到初心如磐，使命在肩，在提升新時代人大工作質(zhì)效中厚植獨特優(yōu)勢，樹立起地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。

　　各位代表！在新時代的偉大征程上，我們對制度充滿自信，對道路無比堅定。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不渝堅持和完善人民代表大會制度，奮力開創(chuàng)人大事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻！