工業(yè)和信息化部關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見

工信部政〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，部屬各單位，部屬各高校，部機關(guān)各司局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》(中辦發(fā)〔2017〕31號)，指導工業(yè)和信息化系統(tǒng)全面履行普法責任，現(xiàn)就我部實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的要求，明確工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法責任，加強普法指導監(jiān)督，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、齊抓共管的普法工作格局，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供良好法治保障。

　　(二)基本原則

　　——堅持法治實踐與普法工作聯(lián)動。把法治理念和法治宣傳教育貫穿于工業(yè)和信息化工作全過程，在制度建設(shè)、重大決策、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法和糾紛化解等工作中強化法治宣傳教育，提升工業(yè)和信息化依法行政水平。

　　——堅持系統(tǒng)內(nèi)縱向普法與社會橫向普法并重。結(jié)合工業(yè)和信息化管理職責普及相關(guān)法律法規(guī)，強化全系統(tǒng)工作人員的法治理念和依法行政能力。積極承擔面向企業(yè)、面向群眾的社會普法責任，增強社會公眾的法治意識。

　　——堅持從實際出發(fā)、注重實效。立足工業(yè)和信息化中心工作和實際情況，創(chuàng)新普法工作機制和方式方法。督促落實普法責任，建立普法評價機制，增強普法實效性。

　　——堅持統(tǒng)一領(lǐng)導和分工負責相結(jié)合。加強黨組(黨委)對普法工作的組織領(lǐng)導，健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導體制。法制機構(gòu)負責普法工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)和督促檢查，業(yè)務(wù)部門結(jié)合職責分工負責落實普法責任，加強銜接協(xié)作，形成普法工作合力。

　　二、重點內(nèi)容

　　(一)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。持續(xù)深入學習宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策和重大部署。

　　(二)突出學習宣傳憲法。深入學習宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的基本原則、國家根本制度和根本任務(wù)、國體政體、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。

　　(三)有針對性地學習宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳依法行政基礎(chǔ)理論，學習宣傳行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議、政府信息公開等行政法律法規(guī)。

　　(四)系統(tǒng)學習宣傳工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規(guī)。圍繞建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國，學習宣傳中小企業(yè)促進、網(wǎng)絡(luò)安全、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理、無線電、汽車生產(chǎn)等工業(yè)和信息化法律法規(guī)規(guī)章。

　　(五)強化學習宣傳黨章黨規(guī)。加強黨章黨規(guī)學習宣傳教育，增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，模范遵守黨規(guī)黨紀和國家法律。

　　三、職責任務(wù)

　　(一)建立健全普法責任清單。各單位要把普法工作作為推進法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，與其他業(yè)務(wù)工作同步部署、同步檢查、同步落實。對照工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法責任清單，制定本單位具體的普法責任清單，明確普法任務(wù)、宣傳內(nèi)容、普法形式、普法對象等。

　　(二)加強工業(yè)和信息化系統(tǒng)內(nèi)普法。堅持和完善黨組理論學習中心組學習制度，將學習憲法法律、黨章黨規(guī)作為重要的學習內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導干部普法“頭雁效應”。健全干部職工法治培訓和考試機制，各單位每年專題學法原則上不少于2次。加強行政執(zhí)法人員培訓和資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)揮依法行政對法治社會建設(shè)的“溢出效應”。組織專題法治宣講，開展法治宣講進機關(guān)、進企業(yè)、進高校等活動。

　　(三)利用工業(yè)和信息化立法過程開展普法。工業(yè)和信息化法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，草案要向社會公開征求意見。對社會關(guān)注度高的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺后要及時通過部門戶網(wǎng)站、新媒體、宣貫會等形式廣泛宣傳、釋義解讀，方便執(zhí)法人員和社會公眾理解掌握。

　　(四)利用辦理行政許可過程開展普法。承擔行政許可事項的單位在實施行政許可過程中要履行普法職責。要通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)辦事大廳等途徑公開行政許可的法律依據(jù)、辦事指南、申請文書和申請條件、辦理程序、辦理期限、辦理結(jié)果等事宜及申請行政許可所需的全部材料清單。要充分保障申請人的各項權(quán)利，認真解答疑問，主動宣傳相關(guān)政策法規(guī)。不予行政許可的要說明理由，并根據(jù)申請人的要求做好解釋，保障申請人的救濟權(quán)利。

　　(五)利用實施行政處罰過程開展普法。堅持處罰與教育相結(jié)合，依法實施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人及其他組織自覺守法。推廣說理式執(zhí)法文書，行政處罰告知書要寫明違法行為、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容，并依法告知行政相對人享有的各項權(quán)利，提高說服力和公信力。充分保障行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，根據(jù)行政相對人的陳述和申辯有針對性地進行法治宣傳教育。

　　(六)利用公共服務(wù)過程開展普法。在工業(yè)和通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)中，要通過各種形式向行政相對人宣傳普及生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護、退出市場等相關(guān)法律知識，強化行政相對人守法意識，指導其合法生產(chǎn)經(jīng)營。針對社會關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的熱點事項，及時開展形式多樣的專項普法，增強法治宣傳教育的時效性。

　　(七)利用化解行政糾紛過程開展普法。嚴格依法辦理行政復議案件，公布行政復議申請辦事指南和流程圖，引導當事人正確行使權(quán)利。把說理部分作為各類行政復議法律文書的重要內(nèi)容，擴大行政復議法律文書的宣傳效果。對重大復雜的行政復議案件，依法采取聽證方式審理，聽取申請人的陳述和意見，將處理問題與法治宣講有機結(jié)合。在行政應訴過程中，認真做好答辯舉證、出庭應訴，充分釋法說理。對社會高度關(guān)注、具有代表性的行政應訴案件，組織干部職工旁聽庭審。及時編發(fā)行政復議、行政應訴典型案例，以案釋法，發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育作用。在處理群眾來信來訪、投訴舉報、申訴等過程中，有針對性地闡明相關(guān)法律規(guī)定。

　　(八)利用法治文化建設(shè)過程開展普法。發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全系統(tǒng)營造尊重法律、信仰法治的良好風尚。創(chuàng)新普法形式和渠道，利用辦公大樓、服務(wù)窗口等公共區(qū)域，張貼普法宣傳海報、工業(yè)和信息化法治文化作品。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動，充分利用門戶網(wǎng)站、新媒體、公益短信等形式開展法治宣傳教育。在國家憲法日、重要法律頒布實施紀念日以及工業(yè)和信息化相關(guān)國內(nèi)國際重大活動日等特殊時間節(jié)點，開展各類主題鮮明、重點突出、針對性強的法治宣傳教育。面對青年群體開展青年易接受、愿參與的法治教育，增強法治觀念和法治實踐能力。

　　四、保障措施

　　(一)建立健全普法責任制。普法責任制是健全法治宣傳教育機制的重要抓手，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的具體舉措。在部依法行政領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，各單位主要負責人要切實履行普法工作領(lǐng)導責任，把建立健全普法責任制擺上重要日程，結(jié)合實際制定普法規(guī)劃，落實責任，調(diào)動人員、經(jīng)費、設(shè)施、場所等資源，為普法工作創(chuàng)造良好條件。

　　(二)建立普法工作聯(lián)動機制。加強普法工作部內(nèi)交流、部省聯(lián)動，做好銜接配合。建立工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員制度，強化普法交流協(xié)作。發(fā)揮法律顧問、公職律師、法律專家和業(yè)務(wù)骨干等作用，持續(xù)健全分工負責、共同參與的工作機制。

　　(三)完善普法監(jiān)督評價機制。部依法行政領(lǐng)導小組辦公室要對照普法責任清單對普法責任落實情況進行檢查評價。要大力培育普法先進典型，推廣普法先進經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面的示范作用。對責任不落實、普法工作目標任務(wù)未完成的，要予以通報。

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年1月2日

　　附件：1.工業(yè)和信息化部普法責任清單

　　2.工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法責任清單