關(guān)于中央預(yù)算單位2019年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知

財(cái)庫〔2018〕95號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各中央國庫集中支付代理銀行，西藏自治區(qū)財(cái)政廳，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《國務(wù)院關(guān)于編制2019年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2018〕40號)和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將中央預(yù)算單位2019年預(yù)算執(zhí)行管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)2019年是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要一年，是決勝全面建成小康社會(huì)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵時(shí)期。各部門各單位要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)“放管服”改革精神和積極財(cái)政政策要更加積極的總體要求，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，強(qiáng)化預(yù)算單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的地位;夯實(shí)國庫集中支付基礎(chǔ)工作;嚴(yán)控向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金;規(guī)范預(yù)算單位資金存放管理;落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革;做好非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和收繳管理工作;強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控;在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益。

　　二、夯實(shí)國庫集中支付基礎(chǔ)工作

　　(二)預(yù)算單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃，并嚴(yán)格依據(jù)本單位預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際用款需求編制用款計(jì)劃，提高用款計(jì)劃編報(bào)的準(zhǔn)確性。用款計(jì)劃中的資金支付方式由預(yù)算單位根據(jù)資金使用預(yù)計(jì)情況編制，情況發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)整用款計(jì)劃。除特殊情況外，主管部門不得代替所屬預(yù)算單位編制用款計(jì)劃，不得硬性規(guī)定所屬預(yù)算單位用款計(jì)劃中的資金支付方式。

　　(三)預(yù)算單位在實(shí)際使用資金時(shí)，按照財(cái)政部規(guī)定的支付方式劃分標(biāo)準(zhǔn)自行選擇對應(yīng)的資金支付方式。

　　除下列規(guī)定外，單筆支付金額在500萬元(含)以上的支出實(shí)行財(cái)政直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

　　1.納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，以及財(cái)政部規(guī)定的有特殊管理要求的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付;

　　2.未納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津貼補(bǔ)貼、離退休費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，職業(yè)年金繳費(fèi)，住房改革支出，日常運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)、應(yīng)由單位承擔(dān)的支付給供熱企業(yè)的取暖費(fèi)，需兌換外匯進(jìn)行支付的支出，以及經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后的其他支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

　　(四)繼續(xù)做好零余額賬戶管理工作。所有使用財(cái)政資金的中央預(yù)算單位原則上都應(yīng)開設(shè)零余額賬戶，納入國庫集中支付管理范圍。中央預(yù)算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)以及預(yù)算未單列的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，可以由主管部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核同意，為其開設(shè)零余額賬戶。

　　(五)不涉及機(jī)構(gòu)改革的中央部門、有關(guān)中央管理企業(yè)、涉及機(jī)構(gòu)改革且2018年度已完成預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的中央部門，要以辦公廳(財(cái)務(wù)部門)名義向財(cái)政部(部門預(yù)算管理司)申報(bào)國庫集中支付結(jié)余，財(cái)政部將以辦公廳名義發(fā)文確認(rèn);上述中央部門在年初國庫集中支付結(jié)余申報(bào)環(huán)節(jié)不允許申請調(diào)整國庫集中支付結(jié)余，如確需調(diào)整，由部門在年度預(yù)算執(zhí)行中，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定以部發(fā)文申請。

　　涉及機(jī)構(gòu)改革且2018年未完成預(yù)算執(zhí)行調(diào)整的中央部門，要以部發(fā)文向財(cái)政部申報(bào)國庫集中支付結(jié)余，并按照原支出功能分類科目，申請將機(jī)構(gòu)改革涉及的國庫集中支付結(jié)余劃出或劃入，財(cái)政部將以部發(fā)文予以批復(fù)確認(rèn);如需調(diào)整國庫集中支付結(jié)余支出功能分類科目或繳回國庫集中支付結(jié)余，由部門在年度預(yù)算執(zhí)行中，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定以部發(fā)文申請。

　　三、嚴(yán)控向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金

　　(六)預(yù)算單位不得違規(guī)從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。下列支出除外：

　　1.依照《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)〉的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號)等制度規(guī)定，按合同約定需向本部門所屬事業(yè)單位支付的政府購買服務(wù)支出;

　　2.確需劃轉(zhuǎn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、住房改革支出、應(yīng)繳或代扣代繳的稅金，以及符合相關(guān)制度規(guī)定的工資中的代扣事項(xiàng);

　　3.暫不能通過零余額賬戶委托收款的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等;

　　4.報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)的歸墊資金和其他資金。

　　(七)各部門各單位要從嚴(yán)控制從上級預(yù)算單位零余額賬戶向基層預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金，年初原則上應(yīng)將全部預(yù)算細(xì)化到基層用款單位，確實(shí)無法細(xì)化到基層用款單位的，應(yīng)在執(zhí)行中按照預(yù)算調(diào)整程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行細(xì)化，并依據(jù)細(xì)化調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行資金支付。

　　四、規(guī)范預(yù)算單位資金存放管理

　　(八)各部門各單位要貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》(財(cái)庫〔2017〕76號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的資金存放管理機(jī)制，開展資金存放要遵循依法合規(guī)、公正透明、安全優(yōu)先、科學(xué)評估、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，防范資金存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　(九)各部門各單位開展資金存放，要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央預(yù)算單位資金存放管理實(shí)施辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2017〕176號，以下簡稱《實(shí)施辦法》)規(guī)定的競爭性方式或集體決策方式，采用綜合評分法選擇資金存放銀行。各部門各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行利益回避制度，不得以任何形式違規(guī)干預(yù)、插手資金存放工作。

　　(十)中央部門應(yīng)于2019年6月30日前在本部門范圍內(nèi)組織開展一次資金存放管理監(jiān)督檢查。各部門各單位要對照《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)檢查賬戶開設(shè)依據(jù)、賬戶核算資金性質(zhì)、開戶銀行選擇方式、開戶銀行是否按規(guī)定出具廉政承諾書以及是否實(shí)行利益回避制度等。中央部門應(yīng)于2019年8月30日前向財(cái)政部報(bào)送監(jiān)督檢查情況報(bào)告，財(cái)政部將根據(jù)情況對中央部門資金存放管理情況進(jìn)行抽查。

　　五、落實(shí)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革

　　(十一)各部門各單位要繼續(xù)按照財(cái)政部關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革有關(guān)要求，在支付指令中準(zhǔn)確填寫政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目。各部門各單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按支付指令中記錄的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬，中央國庫集中支付代理銀行要向財(cái)政部(國庫司)及時(shí)、準(zhǔn)確反饋支付指令中的政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目信息。各部門各單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算涉及的部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目要與支付指令中使用的政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目保持嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。

　　(十二)各部門各單位要切實(shí)落實(shí)預(yù)算法要求，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑,原則上不得突破政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“類”級科目。執(zhí)行中如確需對政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“類”級科目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部(部門預(yù)算管理司)批準(zhǔn);需要對政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類“款”級科目調(diào)劑的，由各部門自行審核辦理，并報(bào)財(cái)政部(部門預(yù)算管理司)備案。

　　(十三)各部門各單位辦理國庫集中支付支出經(jīng)濟(jì)分類科目更正時(shí)，財(cái)政直接支付使用《財(cái)政直接支付更正匯總申請書》進(jìn)行更正;財(cái)政授權(quán)支付使用《財(cái)政授權(quán)支付更正(退回)通知書》進(jìn)行更正。

　　(十四)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目用于編制部門決算，科目數(shù)以部門(單位)預(yù)算會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目用于編制政府決算，科目數(shù)以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。各部門各單位要在2018年度部門決算中繼續(xù)按支出經(jīng)濟(jì)分類科目試編具體項(xiàng)目支出，準(zhǔn)確反映支出信息。

　　六、做好非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)和收繳管理工作

　　(十五)各部門各單位要根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的有關(guān)文件要求，按照便民、高效的原則，合理確定征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門的非稅收入范圍，對于依法保留、適宜劃轉(zhuǎn)的非稅收入項(xiàng)目，成熟一批劃轉(zhuǎn)一批，逐步推進(jìn)。對于確定劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的非稅收入項(xiàng)目，征管職責(zé)劃出部門要積極配合稅務(wù)部門做好征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作。

　　(十六)各部門各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入收繳管理，按規(guī)定將所有非稅收入全部實(shí)行國庫集中收繳。要按規(guī)定的繳庫方式和時(shí)限及時(shí)辦理收繳業(yè)務(wù)，不得自行委托非稅收入收繳代理銀行之外的任何機(jī)構(gòu)代收非稅收入;要進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入征繳業(yè)務(wù)流程，簡化辦事繳款環(huán)節(jié)，不斷提高非稅收入征管效率和便民服務(wù)水平;要嚴(yán)格非稅收入收繳銀行賬戶的使用管理，認(rèn)真做好紙質(zhì)《非稅收入一般繳款書》保管、使用、年度審驗(yàn)和核銷等工作。

　　(十七)各部門要加強(qiáng)對本部門非稅收入收繳的監(jiān)督管理，督促所屬執(zhí)收單位依法征收非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入的取消、停征、減征、免征和緩征政策，加大欠繳收入清理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收、足額入庫。

　　七、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

　　(十八)各部門各單位要落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體地位與責(zé)任，主動(dòng)配合財(cái)政部調(diào)查核實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題,對確認(rèn)的違規(guī)問題要認(rèn)真糾正、嚴(yán)肅整改。中央部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立健全與財(cái)政部監(jiān)控工作互動(dòng)機(jī)制，形成合力，切實(shí)提高監(jiān)控效率和效果。

　　(十九)專員辦應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕352號)、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展財(cái)政國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程〉的通知》(財(cái)庫〔2016〕47號)、《關(guān)于全面推開屬地中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付資金監(jiān)控工作的通知》(財(cái)辦庫〔2016〕460號)和財(cái)政國庫管理有關(guān)制度規(guī)定要求，加強(qiáng)對屬地中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，與財(cái)政部(國庫司)的監(jiān)控工作形成合力。對于監(jiān)控工作中反映出的預(yù)算編制和財(cái)務(wù)管理方面的政策性問題，專員辦應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部相關(guān)司局報(bào)告，作為其編制或調(diào)整預(yù)算的重要依據(jù);對于監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的中央基層預(yù)算單位在財(cái)務(wù)管理中的重大違規(guī)問題和典型案例，專員辦應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部(國庫司、預(yù)算司)反映，作為財(cái)政部督促有關(guān)主管部門加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。

　　財(cái) 政 部

　　2018年12月28日