一、《辦法》出臺(tái)的目的

　　為健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，結(jié)合自治區(qū)工作實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳、國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局共同制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2024年5月15日印發(fā)執(zhí)行。

　　二、《辦法》出臺(tái)的背景

　　2017年，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))，根據(jù)此辦法，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)國(guó)土資源廳聯(lián)合印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法(試行)》(內(nèi)財(cái)非稅規(guī)〔2017〕24號(hào))。2023年3月財(cái)政部、自然資源部和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(財(cái)綜〔2023〕10號(hào))，8月自然資源部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(自然資發(fā)〔2023〕166號(hào))，為做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》修訂工作提供了根本遵循和重要指引。我區(qū)《辦法》在落實(shí)國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，本著問(wèn)題導(dǎo)向、明晰責(zé)任、便于操作、穩(wěn)步實(shí)施的原則，結(jié)合工作實(shí)際情況對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了細(xì)化完善。

　　三、《辦法》制定的依據(jù)

　　主要政策依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))、《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法>的通知》(財(cái)綜〔2023〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕20號(hào))、《自然資源部、財(cái)政部關(guān)于制定礦業(yè)權(quán)出讓收益起始價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(自然資發(fā)〔2023〕166號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法(試行)>的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2007〕14號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法(試行)》(內(nèi)財(cái)非稅規(guī)〔2017〕24號(hào))等。

　　四、《辦法》的適用范圍

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人。

　　五、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、出讓收益征收方式、繳款及退庫(kù)、新舊政策銜接、監(jiān)管、附則共六章三十五條，另含一附件。

　　第一章總則(第一至六條)，明確《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、分成比例、部門職責(zé)及征收原則等。一是明確礦業(yè)權(quán)出讓收益是國(guó)家基于自然資源所有權(quán)，依法向礦業(yè)權(quán)人收取的國(guó)有資源有償使用收入，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。二是明確礦業(yè)權(quán)出讓收益為中央和地方共享收入，由中央、自治區(qū)、盟市按照40%、30%、30%的比例分成，納入一般公共預(yù)算管理。盟市與旗縣之間的分配比例，由盟行政公署或市人民政府確定。三是明確自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門、稅務(wù)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收管理，監(jiān)繳由財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局負(fù)責(zé)。四是明確原則上按照礦業(yè)權(quán)屬地征收。礦業(yè)權(quán)范圍跨盟市、旗縣級(jí)行政區(qū)域的，按照礦業(yè)權(quán)出讓登記管理權(quán)限，由自然資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權(quán)所在行政區(qū)域的面積占比確定對(duì)應(yīng)盟市、旗縣礦業(yè)權(quán)出讓收益的分配比例、分配金額。

　　第二章出讓收益征收方式(第七至二十一條)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)綜〔2023〕10號(hào)文件，明確我區(qū)征收方式與國(guó)家政策保持一致，將礦業(yè)權(quán)出讓收益由之前的按出讓金額一種征收方式，調(diào)整為按出讓收益率和出讓金額兩種征收方式?！掇k法》所附《礦種目錄》內(nèi)的礦種按出讓收益率征收，礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)(采礦權(quán))成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益，其中，成交價(jià)按照起始價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在出讓時(shí)一次性征收;逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率，在礦山開(kāi)采時(shí)征收?！掇k法》所附《礦種目錄》外的礦種按出讓金額征收，按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定，按協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定，礦業(yè)權(quán)出讓收益首次按10%的比例征收，礦業(yè)權(quán)人自愿一次性繳清的除外，剩余部分在采礦許可證有效期內(nèi)按年度分期繳清。征收方式調(diào)整后，均衡了礦業(yè)權(quán)人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分布，降低了企業(yè)成本。

　　第三章繳款及退庫(kù)(第二十二至二十六條)，明確了礦業(yè)權(quán)人繳款及退庫(kù)的流程和財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、監(jiān)管部門在繳款及退庫(kù)過(guò)程中的職責(zé)。稅務(wù)部門依據(jù)自然資源部門推送的合同等費(fèi)源信息開(kāi)具繳款通知書(shū)，通知礦業(yè)權(quán)人按時(shí)繳款。礦業(yè)權(quán)人在收到繳款通知書(shū)之日起30日內(nèi)，按繳款通知及時(shí)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益繳入“礦業(yè)權(quán)出讓收益”(103071404目)科目。因誤繳、誤收、政策性關(guān)閉、重大自然災(zāi)害以及非礦業(yè)權(quán)人自身原因需要辦理退庫(kù)的，從“礦業(yè)權(quán)出讓收益”(103071404目)科目下，按入庫(kù)時(shí)中央與地方分成比例進(jìn)行退庫(kù)，并對(duì)退庫(kù)申請(qǐng)程序進(jìn)行了明確。

　　第四章新舊政策銜接(第二十七至三十條)，規(guī)定了新老劃段政策，區(qū)分欠繳情形，明確補(bǔ)繳政策，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。2023年5月1日前已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納剩余部分。以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉茫催M(jìn)行有償處置且不涉及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，自2017年7月1日至2023年4月30日未繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按《辦法》規(guī)定的礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收標(biāo)準(zhǔn)及未繳納期間的銷售收入計(jì)算應(yīng)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益，自2023年5月1日后應(yīng)繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，按礦產(chǎn)品銷售時(shí)的礦業(yè)權(quán)出讓收益率逐年征收。對(duì)于無(wú)償占有屬于國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得的采礦權(quán)，自2006年12月31日以來(lái)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益(價(jià)款)，明確予以補(bǔ)繳。

　　第五章監(jiān)管(第三十一至三十四條)，明確礦業(yè)權(quán)人的處罰標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政、自然資源、稅務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)。礦業(yè)權(quán)人未按時(shí)足額繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益的，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，加收的滯納金不超過(guò)欠繳金額本金。各級(jí)財(cái)政部門、自然資源主管部門和稅務(wù)部門按照職能分工，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收監(jiān)督管理。

　　第六章附則(第三十五條)，明確《辦法》自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法(試行》(內(nèi)財(cái)非稅規(guī)〔2017〕24號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件，明確了《礦種目錄》內(nèi)礦種按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　來(lái)源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳