首部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)將于今年5月1日起施行——

　　有了它，快遞業(yè)將不一樣

　　隨著資源要素不斷集聚、服務網(wǎng)絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業(yè)務規(guī)模不斷擴大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實問題，亟須通過立法予以解決

　　《條例》為我國構建連接全球的快遞網(wǎng)絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐

　　近日，李克強總理簽署國務院令，公布《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)，這標志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺。國家郵政局局長馬軍勝表示，《條例》的出臺正是為了保障我國快遞業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變，促進高質量的發(fā)展，建設郵政強國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

　　“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側和消費側，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R軍勝介紹說，黨的十八大以來，我國快遞業(yè)實現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展，10年來業(yè)務量增長了6倍，連續(xù)4年位居世界第一。

　　馬軍勝坦言，我國已經(jīng)是名副其實的快遞大國，但是隨著資源要素不斷集聚、服務網(wǎng)絡不斷延伸、服務能力不斷增強、業(yè)務規(guī)模不斷擴大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實問題，亟須通過立法予以解決。比如，快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生。此外，快遞市場經(jīng)營秩序仍不夠規(guī)范，業(yè)內普遍實行的加盟經(jīng)營模式存在服務質量相對較低、責任界定不清的問題，對快件損失賠償?shù)臓幾h較多。

　　“立法過程中，我們堅持把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利。”司法部工交商事法制司司長張建華表示，《條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務實的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)關系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。

　　在促進發(fā)展方面，《條例》設專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調方面的問題。同時，以經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)作為制度調節(jié)重點，制度紅利以企業(yè)的實際感受為衡量標準，充分考慮企業(yè)感受向消費者傳導的過程，在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。

　　在服務民生方面，著力完善快遞服務規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。通過具體的規(guī)范明確行為預期，特別是針對業(yè)內普遍采用的加盟經(jīng)營模式，明確了制度規(guī)范，對快遞服務中容易產(chǎn)生糾紛的問題作出相應規(guī)定。

　　在安全保障方面，從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《條例》立足實際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，對用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全作出了專門規(guī)定，立法過程中充分研究了企業(yè)使用電子運單等形式保障信息安全的做法，對企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　此外，《條例》還明確提出，鼓勵企業(yè)開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務機構、設置快件處理場所?！斑@為我國構建連接全球的快遞網(wǎng)絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛表示，當今世界已經(jīng)進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。

　　值得注意的是，目前我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效協(xié)調，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。魏際剛建議，行業(yè)和快遞企業(yè)要以《條例》出臺為契機，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強行業(yè)適應力、創(chuàng)新力和競爭力，進一步打通線上線下，融入生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，維護市場秩序，保障用戶合法權益，更加注重行業(yè)綠色發(fā)展，從而全面推動快遞行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。(記者 吉蕾蕾)