一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景是什么?

　　2022年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，明確“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類資金作用，為個(gè)體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持”。自治區(qū)人民政府于2023年4月出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)小微企業(yè)個(gè)體工商戶三年成長(zhǎng)計(jì)劃(2023-2025年)》，明確對(duì)首次“個(gè)轉(zhuǎn)企”穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)2年以上、無(wú)不良信用記錄的企業(yè)給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助。2024年6月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確“落實(shí)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本”。同時(shí)，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的政策要求，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳等14部門共同出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金政策。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”方式及一次性補(bǔ)助資金發(fā)放條件和方式等，先后經(jīng)過(guò)向各盟市征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)規(guī)范性文件聽(tīng)證會(huì)等程序，通過(guò)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的基本架構(gòu)和主要內(nèi)容是什么?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分為指導(dǎo)思想、基本原則、“個(gè)轉(zhuǎn)企”方式、主要對(duì)象、政策支持、補(bǔ)助資金發(fā)放條件和方式、工作要求等七個(gè)部分。第一部分明確了《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆八次全會(huì)精神。第二部分明確了推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體自愿，分類指導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)，部門協(xié)作、注重實(shí)效等三個(gè)原則。第三部分明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”可以登記的企業(yè)類型、轉(zhuǎn)企后經(jīng)營(yíng)者的投資人身份要求以及“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)辦理方式等。第四部分明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育對(duì)象、依法轉(zhuǎn)型對(duì)象以及支持主動(dòng)轉(zhuǎn)型的工作要求。第五部分明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”可享受的政策范圍，以及一次性補(bǔ)助資金發(fā)放的事權(quán)分工。第六部分明確了“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金的發(fā)放條件、不予發(fā)放情形、發(fā)放方式、申請(qǐng)材料等要求。第七部分明確了落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的工作要求及工作紀(jì)律，同時(shí)明確了《實(shí)施意見(jiàn)》的有效期。

　　三、為什么要“個(gè)轉(zhuǎn)企”?

　　個(gè)體工商戶存在法人地位缺失、治理模式單一、投資規(guī)模有限、融資貸款難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷，而且相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于個(gè)體工商戶而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)有六大好處：在法律責(zé)任方面，個(gè)體工商戶對(duì)債權(quán)債務(wù)要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而公司制企業(yè)則以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。在獲取資金方面，企業(yè)比個(gè)體工商戶更容易獲得銀行貸款，且貸款額度會(huì)有所增加，同時(shí)企業(yè)可以吸引投資，通過(guò)多個(gè)股東或合伙人參與出資增加資金投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在市場(chǎng)影響方面，由于受組織形式所限，個(gè)體工商戶不可以采取連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，而企業(yè)可以設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成多點(diǎn)開(kāi)花、連鎖經(jīng)營(yíng)的局面，有利于拓展市場(chǎng)，做強(qiáng)做大。在品牌化經(jīng)營(yíng)方面，企業(yè)相對(duì)于個(gè)體工商戶更有利于加強(qiáng)和統(tǒng)一內(nèi)部管理、打造和傳承自己的品牌文化。在吸引人才方面，由于企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障措施也更加完善，比個(gè)體工商戶更容易吸引和留住優(yōu)秀人才。在發(fā)展空間方面，企業(yè)比個(gè)體工商戶更容易進(jìn)行市場(chǎng)定位，信譽(yù)度更高，也更容易獲取社會(huì)資源(政策支持)，拓展企業(yè)的上升空間。

　　四、“個(gè)轉(zhuǎn)企”的主要方式是什么?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確支持個(gè)體工商戶以現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)申請(qǐng)登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司。同時(shí)明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，有多個(gè)投資者的，投資者中至少應(yīng)當(dāng)有1名原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)行“一注一立”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，但法律法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。登記機(jī)關(guān)開(kāi)具“個(gè)轉(zhuǎn)企”證明，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理行政許可延續(xù)等業(yè)務(wù)提供方便。

　　五、“個(gè)轉(zhuǎn)企”的主要對(duì)象有哪些?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確各地可以結(jié)合實(shí)際將注冊(cè)登記一年以上、已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個(gè)體工商戶以及產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的商貿(mào)流通類等個(gè)體工商戶列為重點(diǎn)支持對(duì)象,推動(dòng)其加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè);法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)具備企業(yè)組織形式但目前登記為個(gè)體工商戶的,應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)型;屬非重點(diǎn)對(duì)象個(gè)體工商戶但自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,大力支持其轉(zhuǎn)型。

　　六、《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金的發(fā)放條件是如何規(guī)定的?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確個(gè)體工商戶首次轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)申請(qǐng)一次性補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)符合下列全部條件：

　　1.轉(zhuǎn)型時(shí)個(gè)體工商戶存續(xù)時(shí)間已超過(guò)1年，且近1年內(nèi)未辦理經(jīng)營(yíng)者變更。

　　2.個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間在2023年4月12日至2025年12月31日期間，且個(gè)體工商戶注銷時(shí)間與轉(zhuǎn)型企業(yè)設(shè)立時(shí)間間隔不得超出15日。

　　3.轉(zhuǎn)型前原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者在轉(zhuǎn)型企業(yè)中投資比例不低于30%。

　　2.轉(zhuǎn)型企業(yè)連續(xù)2年從事實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且在住所地正常經(jīng)營(yíng)，能夠提供財(cái)務(wù)記賬支出(代理記賬支出、財(cái)務(wù)人員聘用等)的相應(yīng)憑證。

　　3.轉(zhuǎn)型企業(yè)在申請(qǐng)補(bǔ)助資金時(shí)未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，未被實(shí)行失信聯(lián)合懲戒，原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者未被列為法院失信被執(zhí)行人。

　　4.轉(zhuǎn)型企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)，并有實(shí)際稅款繳納記錄，不屬于納稅非正常戶和風(fēng)險(xiǎn)納稅人，無(wú)重大稅收違法行為。

　　5.轉(zhuǎn)型后，企業(yè)名下有1人或者以上人員繳納社保滿1年。

　　同一個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，在全區(qū)范圍內(nèi)有多家轉(zhuǎn)型企業(yè)的，僅獎(jiǎng)勵(lì)一家轉(zhuǎn)型企業(yè)。

　　七、“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料有哪些?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型企業(yè)申請(qǐng)一次性補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)提交以下申請(qǐng)材料：

　　1.“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金申請(qǐng)表。

　　2.轉(zhuǎn)型企業(yè)主體資格證明及原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者持股比例情況(通過(guò)數(shù)據(jù)共享可以獲取的免于提供)。

　　3.轉(zhuǎn)型企業(yè)連續(xù)2年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表。

　　4.轉(zhuǎn)型企業(yè)納稅證明(納稅人自行登錄電子稅務(wù)局打印)及社保繳納證明(企業(yè)可自行登錄主管部門網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)打印)。

　　5.法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件規(guī)定的其他材料。

　　轉(zhuǎn)型企業(yè)應(yīng)按要求提供真實(shí)、合法、完整的申請(qǐng)材料。證明文件可通過(guò)共享政務(wù)信息資源查詢、核驗(yàn)的，可以免于提交。

　　本政策未委托任何中介機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

　　八、“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金如何發(fā)放?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金是依申請(qǐng)發(fā)放并實(shí)行兩級(jí)審核。各旗縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)通知本轄區(qū)培育庫(kù)內(nèi)轉(zhuǎn)企企業(yè)一次性補(bǔ)助資金申請(qǐng)方式及條件，并擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升政策社會(huì)知曉度。各旗縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)實(shí)地入戶走訪、橫向部門數(shù)據(jù)對(duì)比等方式對(duì)自主申報(bào)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，經(jīng)審查通過(guò)的名單應(yīng)當(dāng)履行向社會(huì)公示程序，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。各盟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)公示無(wú)異議的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核，并將審核通過(guò)名單報(bào)送至內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　對(duì)通過(guò)審核、符合專項(xiàng)資金發(fā)放條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照分級(jí)分擔(dān)比例履行撥款程序，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至企業(yè)賬戶。

　　九、“個(gè)轉(zhuǎn)企”一次性補(bǔ)助資金不予發(fā)放的情形有哪些?

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定一次性補(bǔ)助資金申請(qǐng)及發(fā)放期間轉(zhuǎn)型企業(yè)存在以下情況之一的，不予發(fā)放：

　　1.轉(zhuǎn)型企業(yè)自轉(zhuǎn)型之日起存續(xù)時(shí)間未滿2年。

　　2.原個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者已不再擔(dān)任轉(zhuǎn)型企業(yè)投資人(股東)身份的。

　　3.轉(zhuǎn)型企業(yè)住所變更已遷出內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

　　4.轉(zhuǎn)型企業(yè)未按照本實(shí)施意見(jiàn)要求的條件提出申請(qǐng)的，或提交虛假申請(qǐng)材料的。

　　5.轉(zhuǎn)型企業(yè)通過(guò)登記地址無(wú)法聯(lián)系或者因未按時(shí)年報(bào)等情況被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的。

　　6.轉(zhuǎn)型企業(yè)已注銷或被吊銷、除名、責(zé)令關(guān)閉、撤銷登記的。

　　7.轉(zhuǎn)型企業(yè)在符合申報(bào)條件后90日內(nèi)未提出申請(qǐng)的。

　　8.法律、法規(guī)或者上級(jí)政策文件規(guī)定不予發(fā)放的其他情形。

　　轉(zhuǎn)型企業(yè)違反本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取補(bǔ)助資金的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法責(zé)令其將已獲取資金退回財(cái)政部門，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

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