內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃的通知
內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕48號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2021年9月22日
(此件公開發(fā)布)
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”金融發(fā)展與改革規(guī)劃
目 ?? 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧
第二節(jié) 存在的主要問題
第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展機(jī)遇
第二節(jié)面臨的挑戰(zhàn)
第三章總體要求
第一節(jié) 基本原則
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 高效率用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效
(一)發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融
(二)打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融
(三)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融
(四)建設(shè)激勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的科創(chuàng)金融
(五)拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融
(六)建設(shè)支撐高水平對外開放的開放金融
(七)支持自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化
(八)大力發(fā)展多層次資本市場
第二節(jié) 高質(zhì)量管控金融風(fēng)險，筑牢金融安全防線
(一)加強(qiáng)金融風(fēng)險防控
(二)健全地方金融組織監(jiān)管體系
(三)完善地方金融協(xié)同工作體系
第三節(jié) 高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
(一)加強(qiáng)地方金融引導(dǎo)
(二)深化地方金融改革
(三)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
(四)深化金融交流合作
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 提升金融人才要素保障
第三節(jié)完善政策支持
第四節(jié) 健全規(guī)劃評估考核機(jī)制
為推動全區(qū)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性和內(nèi)蒙古特色的區(qū)域現(xiàn)代金融體系，更好服務(wù)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”金融業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”時期，全區(qū)金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及自治區(qū)黨委和政府工作要求，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，凝心聚力，迎難而上，主動作為，靠前服務(wù)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，金融市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)實力不斷提升，金融對外開放不斷深化，金融風(fēng)險得到穩(wěn)妥處置，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的金融保障。
金融總體實力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”時期，全區(qū)金融業(yè)增加值占GDP的比重從2015年的4.8%增長到2020年的5.1%，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。銀行業(yè)存貸款規(guī)模穩(wěn)步提高，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額由2015年末的1.8萬億元增長到2020年末的2.5萬億元，年均增幅6.79%;貸款余額由1.7萬億元增長到2.3萬億元，年均增幅6.23%。保險業(yè)保費收入持續(xù)增長，由2015年末的395.5億元增加至2020年末的740億元，年均增幅13.35%。利用資本市場取得積極進(jìn)展，2020年直接融資規(guī)模突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2643.5億元，占社會融資規(guī)模比重逐年提高?！笆濉逼陂g，新增1家公司在香港上市，1家公司進(jìn)入全國首批新三板精選層。截至2020年末，全區(qū)共有境內(nèi)上市公司26家，香港上市公司6家，新三板掛牌公司50家。
金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，自治區(qū)積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)態(tài)不斷豐富。2020年末，全區(qū)共有駐區(qū)銀行20家、城市商業(yè)銀行4家、農(nóng)村商業(yè)銀行31家、農(nóng)村合作銀行3家、農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)59家、村鎮(zhèn)銀行73家、信托公司2家、財務(wù)公司6家、全國性資產(chǎn)管理公司3家、消費金融公司1家;保險省級分公司43家;證券公司2家、證券分公司22家、證券營業(yè)部101家、期貨營業(yè)部10家、私募基金管理人54家。地方金融組織類型和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2020年末，全區(qū)共有小額貸款公司310家、融資擔(dān)保公司106家、地方資產(chǎn)管理公司2家、區(qū)域性股權(quán)交易市場1家、典當(dāng)行136家、融資租賃公司5家、權(quán)益類交易場所6家。
金融服務(wù)能力逐步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2020年末，中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到8924.2億元，涉農(nóng)涉牧貸款余額達(dá)到8385.6億元。金融助力脫貧攻堅取得重大成效，各級金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶貧模式，加大金融供給，截至2020年末，全區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額達(dá)到911.3億元。金融業(yè)積極支持自治區(qū)綠色發(fā)展，綠色信貸余額逐年增長，2020年末，全區(qū)綠色信貸余額達(dá)到2166.5億元。金融有力支持新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向各類開復(fù)工企業(yè)增貸3236億元、續(xù)貸2345億元、展期190億元。
地方金融風(fēng)險處置能力進(jìn)一步提升。建立完善“3+1”議事協(xié)調(diào)會商機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)月度例會等制度，及時研判、會商和處置重大金融風(fēng)險。制定自治區(qū)、盟市、金融機(jī)構(gòu)突發(fā)性金融風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案，全面落實落細(xì)屬地維穩(wěn)、輿情管控、大額債務(wù)處置、協(xié)調(diào)流動性等金融風(fēng)險防范化解工作。配合做好包商銀行風(fēng)險處置工作，推動蒙商銀行順利開業(yè)。累計推進(jìn)55家農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行退出高風(fēng)險機(jī)構(gòu)序列。組織開展銀行業(yè)不良貸款清收行動，靈活采取現(xiàn)金清收、核銷、批量轉(zhuǎn)讓、以物抵債等多種方式處置不良貸款，2016年至2020年累計清收處置不良貸款2676億元。非法集資案件善后處置三年攻堅行動圓滿收官，共推動完成善后處置案件302件，完成目標(biāo)任務(wù)的115.3%，超額完成三年目標(biāo)。完成P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)清退工作，成為較早在全國宣布全部取締P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的省(區(qū)、市)。農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理取得明顯成效，重點地區(qū)存量化解率達(dá)到82%。
地方金融改革進(jìn)一步深化。深入貫徹落實第五次全國金融工作會議精神，完善地方金融治理體系，強(qiáng)化地方金融監(jiān)管職責(zé)，防范化解地方金融風(fēng)險，設(shè)立自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)金融、促發(fā)展、防風(fēng)險、抓改革等工作。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用LPR機(jī)制定價，持續(xù)推動貸款利率下行，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。有效推動中小銀行資本金補(bǔ)充，自治區(qū)于2020年在上交所發(fā)行地方政府專項債85億元，有力支持地方中小銀行發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，研究制定深化農(nóng)村信用社改革總體方案，2016年至2020年累計推動9家農(nóng)村信用社改制。深化保險業(yè)改革，不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策，推進(jìn)農(nóng)作物大災(zāi)保險、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險獎補(bǔ)試點政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。
金融對外開放水平顯著提升。截至2020年末，內(nèi)蒙古參與跨境人民幣業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)3600余家，較2015年末增加1000余家。“十三五”時期，內(nèi)蒙古跨境人民幣業(yè)務(wù)交易對手涉及境外76個國家和地區(qū)，較“十二五”時期增加7個。人民幣跨境收支金額合計1785.7億元，較“十二五”時期增長20%，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄蒙商業(yè)銀行建立代理行結(jié)算關(guān)系58個，開立金融同業(yè)往來賬戶130個，在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對自治區(qū)“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點金融服務(wù)全覆蓋。推動人民幣跨境使用，實現(xiàn)人民幣對蒙圖和盧布的現(xiàn)鈔兌換、現(xiàn)匯掛牌、貨幣互換，創(chuàng)新開辦本幣直通直匯、蒙圖和盧布掛牌交易、人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運等多種全國首創(chuàng)邊貿(mào)特色金融服務(wù)。保險業(yè)實現(xiàn)對全區(qū)小微企業(yè)出口信用保險全覆蓋，自治區(qū)短期出口信用保險累計服務(wù)外貿(mào)企業(yè)1000余家次，支持全區(qū)對外貿(mào)易和投資總金額15.7億美元。持續(xù)深化與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部合作，與中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、平安集團(tuán)、泰康集團(tuán)、中國銀行、招商銀行、興業(yè)銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入更多的金融資源投向自治區(qū)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。地方金融法治化進(jìn)程邁出重大步伐，頒布實施自治區(qū)首部地方性金融法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例》，地方金融立法工作走在全國前列。建立完善多元化金融糾紛化解機(jī)制，成立內(nèi)蒙古北佳金融糾紛調(diào)解中心、包頭市九原區(qū)人民法院金融法庭等金融糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。設(shè)立100億元企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金，累計為企業(yè)提供過橋資金280.38億元，化解65家企業(yè)570.4億元流動性“斷裂”風(fēng)險。設(shè)立100億元企業(yè)紓困發(fā)展基金，紓解上市公司股票質(zhì)押和企業(yè)債券違約風(fēng)險，累計投放24.8億元用于紓解上市公司股票質(zhì)押平倉風(fēng)險，投放66億元用于紓解企業(yè)債券到期剛性兌付風(fēng)險。
金融工作模式不斷豐富。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展“保項目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項行動，建立了東中西布局、三次產(chǎn)業(yè)覆蓋的立體化、常態(tài)化政金企對接體系，形成了重點領(lǐng)域示范性對接、區(qū)域覆蓋全面性對接、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常性對接、線上線下實時化對接、政策協(xié)同互訪性對接等多種模式。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、對外開放等重點領(lǐng)域，探索金融機(jī)構(gòu)牽頭示范機(jī)制。農(nóng)牧業(yè)特色金融服務(wù)模式初步形成，圍繞乳業(yè)、牛業(yè)、馬鈴薯等優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)制定專項金融服務(wù)方案，助力產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力，不斷提高金融的適配度、競爭力和普惠性。建立自治區(qū)推進(jìn)企業(yè)上市工作廳際聯(lián)席會議機(jī)制，制定推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年實施計劃，“一企一策”服務(wù)重點企業(yè)上市進(jìn)程。金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，配合建立國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(內(nèi)蒙古自治區(qū))，建立健全地方金融監(jiān)督管理、風(fēng)險防范處置、信息數(shù)據(jù)共享和消費者權(quán)益保護(hù)等方面的協(xié)作機(jī)制。
地方金融組織監(jiān)管能力明顯提升。建立自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級地方金融監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化對地方金融組織的機(jī)構(gòu)監(jiān)管、人員監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管，制定出臺了《支持小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展加強(qiáng)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)交易場所管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保公司監(jiān)管工作指引》《內(nèi)蒙古自治區(qū)融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)典當(dāng)行監(jiān)督管理的通知》等一系列地方金融組織監(jiān)管規(guī)制。深入開展全區(qū)地方金融組織“監(jiān)管年”活動，進(jìn)一步摸清地方金融組織底數(shù)，對經(jīng)營不規(guī)范的地方金融組織進(jìn)行限期整改，清理了一大批“空殼”“失聯(lián)”“僵尸”企業(yè)。建立地方金融組織監(jiān)管信息平臺，不斷提升地方金融組織信息歸集、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)管信息發(fā)布等工作的科技化水平。
第二節(jié)?存在的主要問題
金融服務(wù)普惠性、精準(zhǔn)性有待提升。地區(qū)間、行業(yè)間金融資源分配相對集中，對農(nóng)村牧區(qū)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的金融支持不足。對不同企業(yè)、企業(yè)不同階段提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)針對性不強(qiáng)，金融資源整體利用效率不高。銀行及時獲取企業(yè)信息的渠道和手段有限，企業(yè)對銀行授信政策、融資模式和相關(guān)產(chǎn)品缺乏足夠了解，銀企間信息不對稱在一定程度上限制了金融供需的有效對接。
融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。信貸資源傾向大中型企業(yè)，民營和小微企業(yè)獲得信貸資源的難度相對較高，抵押貸款仍占主導(dǎo)地位，信用貸款規(guī)模較小。資本市場發(fā)展相對緩慢，直接融資中政府債比重較高，企業(yè)通過資本市場融資的能力不強(qiáng)，企業(yè)直接融資規(guī)模較全國平均水平還有一定差距。
地方金融風(fēng)險防控任務(wù)仍然較重。目前，自治區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)不良貸款化解壓力較大，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)自救能力不強(qiáng)，資本充足率處于較低水平。個別上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險仍然存在，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險隱患抬升。非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動輸入風(fēng)險和農(nóng)村牧區(qū)高利貸問題仍需重點關(guān)注。在綠色轉(zhuǎn)型和增長動力轉(zhuǎn)換的大環(huán)境下，部分傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營壓力加大，潛在的金融風(fēng)險不容忽視。為受新冠肺炎疫情影響的中小微企業(yè)貸款本息實施延期，可能有一定比例的貸款最終劣變?yōu)椴涣肌?/span>
地方金融體系有待進(jìn)一步完善。銀行、證券、保險、期貨等法人金融機(jī)構(gòu)在數(shù)量布局、整體實力上還有提升空間。中小銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)治理機(jī)制和風(fēng)險管理有待完善，資本補(bǔ)充壓力較大，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力有待增強(qiáng)。小貸公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織小、散、弱，內(nèi)控制度不夠健全，公司治理不夠規(guī)范，經(jīng)營模式較為粗放，創(chuàng)新能力較弱，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小微企業(yè)能力不足。金融管理部門、政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制仍不夠通暢。
第二章?發(fā)展環(huán)境
我國經(jīng)濟(jì)已由調(diào)整增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化。隨著一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，自治區(qū)擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的多方面有利條件，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，為自治區(qū)加快構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競爭力和普惠性的現(xiàn)代金融體系提供了廣闊機(jī)遇。同時，財政金融風(fēng)險、資源環(huán)境約束、科技創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量任務(wù)緊迫艱巨，這些因素對自治區(qū)金融服務(wù)支撐能力提出了更高要求。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
金融高質(zhì)量發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇?！笆奈濉睍r期，我國經(jīng)濟(jì)增長動力、結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，為金融業(yè)加快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供新的機(jī)遇。金融風(fēng)險由快速積累轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險逐步得到有序處置，金融市場平穩(wěn)運行，金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，為自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為自治區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向、提供了新機(jī)遇。
金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為地區(qū)金融可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。貨幣政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性為自治區(qū)“十四五”時期提升金融服務(wù)質(zhì)效、緩釋金融風(fēng)險提供了重要的時間窗口。金融要素市場化不斷提速,為自治區(qū)金融業(yè)改革發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。國家多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金、深化農(nóng)村信用社改革等系列政策，為提升地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險抵御能力、促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系的不斷完善，為自治區(qū)進(jìn)一步增強(qiáng)地方金融風(fēng)險防控能力，提升地方金融監(jiān)管效能提供了有力支撐。
優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)面臨新的機(jī)遇。我國加快健全完善規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)提速，形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”注冊制改革布局，新三板精選層首批公開發(fā)行企業(yè)順利掛牌，公開發(fā)行公司債券實施注冊制，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點工作順利開展，提高上市公司質(zhì)量行動深入實施，再融資、并購重組制度進(jìn)一步優(yōu)化，分拆上市規(guī)則落地，這些都為加快自治區(qū)資本市場發(fā)展，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。
自治區(qū)“十四五”戰(zhàn)略調(diào)整給金融業(yè)發(fā)展帶來廣闊機(jī)遇。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局逐步形成，呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼區(qū)域中心城市的加快建設(shè)，推動人口和生產(chǎn)力分布出現(xiàn)明顯變化，金融資源和要素面臨重新分配和集聚，為構(gòu)建區(qū)域金融發(fā)展新格局奠定了良好基礎(chǔ)。自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，打造山水林田湖草沙于一體的全域生態(tài)安全格局，為金融業(yè)探索服務(wù)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了有利條件。自治區(qū)加快綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為推動產(chǎn)融深度融合、找準(zhǔn)金融服務(wù)著力點提供了廣闊機(jī)遇。自治區(qū)打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，加速貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運主通道，構(gòu)建口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局，為推進(jìn)金融雙向開放提供了難得契機(jī)。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
提升金融服務(wù)質(zhì)效面臨挑戰(zhàn)。新時期對金融工作提出了新任務(wù)新要求，金融機(jī)構(gòu)特別是大中型金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的范圍優(yōu)勢、服務(wù)各行各業(yè)的綜合優(yōu)勢、熟悉市場動態(tài)的前瞻優(yōu)勢、聯(lián)通國內(nèi)國外的信息優(yōu)勢，積極向企業(yè)傳遞產(chǎn)業(yè)動向和先進(jìn)理念，發(fā)揮金融資源的導(dǎo)向作用等方面存在一定挑戰(zhàn)。同時，在深化金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)政策了解度，增強(qiáng)金融產(chǎn)品服務(wù)與企業(yè)需求匹配度，提升農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及民營小微企業(yè)金融服務(wù)可得性等方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
防控地方金融風(fēng)險面臨新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整和重構(gòu)，一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨市場萎縮和加速出清，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中避免金融風(fēng)險集聚和集中爆發(fā)，將是金融業(yè)面臨的一項重大挑戰(zhàn)。政府債和企業(yè)債的集中到期，對潛在違約風(fēng)險的集中預(yù)防和處置帶來較大挑戰(zhàn)。伴隨著跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域的金融創(chuàng)新快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)借貸等新型金融業(yè)態(tài)廣泛利用大數(shù)據(jù)、云計算等拓展業(yè)務(wù)，這些新型金融業(yè)態(tài)涉眾性廣、風(fēng)險交叉?zhèn)鬟f迅速、缺少資本保護(hù)墊、救助難度大，在風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)監(jiān)管、處置化解等方面對地方金融監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對金融業(yè)提出新挑戰(zhàn)。“十四五”時期，隨著自治區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，金融保障供給面臨較大壓力，對如何優(yōu)化存量配置、擴(kuò)大增量來源、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、提升資金效率等提出更高要求。自治區(qū)加快打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，一大批涉及民生保障和公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項目存在著初始投資額大、投資回收期長、投資收益少等特點，對如何處理好金融資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提出挑戰(zhàn)。
第三章?總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，高效率用好金融資源，高質(zhì)量管控金融風(fēng)險，高水平深化金融改革，統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建要素完備、功能健全、協(xié)調(diào)高效、安全穩(wěn)健、法治完善的區(qū)域現(xiàn)代金融體系，全面提升地方金融的資源集聚力、市場配置力、創(chuàng)新引領(lǐng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力，為推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供強(qiáng)有力的金融支撐。
第一節(jié) 基本原則
——堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融發(fā)展與改革各個環(huán)節(jié)，保證黨和國家的方針政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到貫徹落實。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工程、重點項目和中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點領(lǐng)域，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾多樣化的金融需求。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿金融發(fā)展全過程和金融工作各領(lǐng)域，聚焦金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難點和痛點問題，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動金融實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持深化金融改革開放。充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，積極推動金融政策創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融與科技的融合水平，推進(jìn)金融雙向開放，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有力支撐國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持在發(fā)展中防風(fēng)險，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，內(nèi)蒙古金融業(yè)將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足服務(wù)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，維護(hù)地區(qū)金融安全穩(wěn)定，守牢金融風(fēng)險底線，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。
——金融服務(wù)能力顯著提升。金融業(yè)態(tài)不斷豐富，金融市場功能進(jìn)一步完善，在農(nóng)牧業(yè)特色金融、現(xiàn)代能源金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、開放金融等領(lǐng)域取得突破創(chuàng)新，金融服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為全區(qū)重大戰(zhàn)略實施、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供有力支撐。爭取到2025年末，金融業(yè)增加值年均增速與GDP增速相匹配，占GDP比重達(dá)到全國平均水平;社會融資規(guī)模保持穩(wěn)定增長，年均增速適度高于全區(qū)GDP增速;本外幣存貸款增速爭取在欠發(fā)達(dá)地區(qū)保持領(lǐng)先，年均增速達(dá)到8%左右。直接融資取得突破，區(qū)內(nèi)上市公司新增5家以上。保險行業(yè)保持良好勢頭，保險費收入年均增長率不低于10%。金融組織體系更加健全，金融機(jī)構(gòu)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額突破4萬億元。
——融資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)明顯改善。中長期貸款比重進(jìn)一步提升，融資渠道來源進(jìn)一步拓寬，企業(yè)通過債券市場和股票市場融資能力持續(xù)增強(qiáng)。貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，普惠金融和綠色信貸增長與相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配。
——金融普惠程度明顯增強(qiáng)。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興和民營小微企業(yè)的產(chǎn)品和模式不斷豐富，融資成本進(jìn)一步下降并保持在合理水平。農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系不斷完善，金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度不斷提升。金融消費者權(quán)益意識和保護(hù)力度明顯提升，對弱勢群體的支持力度不斷增強(qiáng)。
——金融風(fēng)險得到有效防范。一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，不良貸款率降至合理水平，金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)，問題金融機(jī)構(gòu)得到及時處置，高風(fēng)險機(jī)構(gòu)數(shù)量實現(xiàn)清零。地方金融領(lǐng)域重大風(fēng)險得到有效化解，債券市場不發(fā)生違約事件，非法集資、高利貸等金融違法犯罪活動發(fā)生率進(jìn)一步下降，金融秩序?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，處理好防范系統(tǒng)性風(fēng)險與防范道德風(fēng)險的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推動國有金融企業(yè)腐敗問題得到有效治理。
——地方金融改革進(jìn)一步深化。地方法人銀行資本充足率進(jìn)一步提升，股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，公司治理明顯改善，全區(qū)農(nóng)村信用社改制工作基本完成，廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系逐步建立，地方國有金融資源整合深入推進(jìn)。
——金融生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。金融政策制度體系日益健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，金融法治化水平不斷提升，金融監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，金融營商環(huán)境明顯改善，金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全社會的金融意識、信用意識和法治意識不斷提升，市場在金融資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
第四章 主要任務(wù)
“十四五”時期，必須牢牢把握服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)金融與實體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)、共生共榮。
第一節(jié) 高效率用好金融資源，提升金融服務(wù)質(zhì)效
加快構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，形成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)體系。重點發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融，打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融，推進(jìn)激勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的科創(chuàng)金融，拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融，建設(shè)支撐高水平向北開放的開放金融。扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)孵化培育和上市融資，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，規(guī)范私募股權(quán)市場，促進(jìn)期貨市場發(fā)展，提高直接融資比重。
(一)發(fā)展多層次、專業(yè)化的農(nóng)牧業(yè)特色金融。
支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料、中藥材(蒙藥材)、燕麥、蕎麥等產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，針對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，完善金融配套政策和特色產(chǎn)業(yè)集群金融綜合服務(wù)方案，發(fā)揮金融資源對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對農(nóng)牧戶的金融支持，積極發(fā)展農(nóng)牧戶小額信用貸款，“兩權(quán)”抵押貸款，農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖圈舍以及農(nóng)業(yè)保單抵押質(zhì)押貸款，拓寬涉農(nóng)涉牧貸款抵質(zhì)押物范圍。探索建立市場化抵押物處置機(jī)制，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，完善抵押物價值評估、抵押登記和處置、風(fēng)險補(bǔ)償基金及政策性融資擔(dān)保等配套服務(wù)措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，完善金融精準(zhǔn)服務(wù)牽頭示范機(jī)制，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)金融事業(yè)部，在旗縣域建立專營特色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)旗縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款更多用于當(dāng)?shù)兀_發(fā)適合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的專項金融產(chǎn)品。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動金融機(jī)構(gòu)制定支持種業(yè)發(fā)展服務(wù)方案，探索新品種研發(fā)、新品種權(quán)質(zhì)押、庫存種子動產(chǎn)抵押等信貸產(chǎn)品。
重點服務(wù)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞扶龍頭、帶小微、聯(lián)農(nóng)戶、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的思路，完善多層次、差異化金融服務(wù)體系。探索建立龍頭企業(yè)主辦行機(jī)制，鼓勵主辦銀行在貸款期限、價格上給予優(yōu)惠，強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的專項信貸支持。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，以龍頭企業(yè)為核心，將金融服務(wù)嵌入其上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，健全“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)牧場”等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成集支付、結(jié)算、投融資、保險為一體，應(yīng)收賬款、票據(jù)、存貨、倉單、訂單融資等多種方式相結(jié)合的供應(yīng)鏈金融解決方案，助力農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源集中集聚集約發(fā)展。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專長和專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大“融資+融智”服務(wù)力度，在信貸資金支持之外，積極為龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供智力支持，助力龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化等新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，鼓勵開發(fā)性、政策性金融加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的中長期信貸支持，采取產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等方式，吸引和帶動金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本支持農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險”的融資合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造金融服務(wù)先行先試樣板。支持智慧農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素數(shù)字化，通過場景支付嵌入、供應(yīng)鏈金融和精準(zhǔn)保險服務(wù)，推動業(yè)態(tài)升級。支持智慧農(nóng)牧業(yè)重點企業(yè)和項目投融資，吸引風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金廣泛參與。
支持農(nóng)牧業(yè)特色品牌建設(shè)。充分發(fā)掘商標(biāo)品牌價值，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)建立針對區(qū)域品牌、特色品牌的價值評估服務(wù)體系，探索老字號、蒙字號價值認(rèn)定、評估、核算機(jī)制，開發(fā)基于品牌價值的增信貸款模式。進(jìn)一步發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險等金融市場對農(nóng)牧業(yè)品牌企業(yè)的支持作用，建立健全多渠道資金供給體系。支持打造農(nóng)牧業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色品牌，研究開發(fā)配套金融產(chǎn)品和政策措施。
提升農(nóng)牧業(yè)保險保障功能。完善農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品體系，大力發(fā)展完全成本保險、農(nóng)作物種植收入保險、大災(zāi)保險、肉牛養(yǎng)殖保險、肉羊天氣指數(shù)保險、農(nóng)畜產(chǎn)品價格保險等特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多樣化的保險需求。鼓勵保險機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)牧業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升保險產(chǎn)品供給質(zhì)量，加大農(nóng)牧業(yè)保險保障覆蓋面。通過引入競爭、財政補(bǔ)貼等方式，進(jìn)一步降低農(nóng)牧民保險保費負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)保險內(nèi)在吸引力。
(二)打造符合轉(zhuǎn)型方向的現(xiàn)代能源金融。
促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，完善差異化信貸措施，按照有扶有控、有保有壓的原則，通過優(yōu)化信貸資源配置、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大利率價差等方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，向清潔高效節(jié)能低碳方向轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化能耗“雙控”，提高資源綜合利用效率。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合，適當(dāng)提高風(fēng)險收益容忍度，通過淘汰落后產(chǎn)能盤活沉淀信貸資源。探索開發(fā)產(chǎn)能置換、資源價款繳納等項目建設(shè)類信貸支持產(chǎn)品，拓寬股權(quán)并購融資產(chǎn)品適用范圍。推動金融機(jī)構(gòu)開展融資再安排，引導(dǎo)信貸資源優(yōu)先支持產(chǎn)能置換項目，優(yōu)化信貸價格、借款期限等政策措施，支持傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
壯大能源高端裝備制造業(yè)。探索開發(fā)政策性金融產(chǎn)品，對符合政策導(dǎo)向并重點扶持的能源高端裝備制造企業(yè)予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信準(zhǔn)入、抵押擔(dān)保等條件，降低融資門檻，支持采煤機(jī)器人、高端風(fēng)機(jī)、先進(jìn)光伏組件制造、氫能制造等高端能源裝備制造企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)拓展金融服務(wù)內(nèi)涵，在傳統(tǒng)的資金融通服務(wù)之外，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，創(chuàng)新增信政策與工具，提供專業(yè)化融智服務(wù)，發(fā)揮渠道資源優(yōu)勢，助力培育引進(jìn)區(qū)外裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)。
支持風(fēng)能、光伏、氫能、儲能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究推廣并網(wǎng)許可抵押、收費權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押等多種融資方式。進(jìn)一步探索基于可行性研究報告獲批、立項批復(fù)等項目前期貸授信政策，支持尚未并網(wǎng)的新能源企業(yè)獲得融資支持。加大新能源產(chǎn)業(yè)政策性信貸支持，研究開發(fā)適合新能源產(chǎn)業(yè)成長周期特點的政策性金融產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作和一致行動，優(yōu)化審批條件，綜合運用銀團(tuán)貸款、險資直投、專項債券等金融工具，擴(kuò)大融資來源和規(guī)模，協(xié)同支持重大項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新能源企業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的金融需求，打造差異化產(chǎn)品體系，提供“融資+融智”等差異化服務(wù)，圍繞地方龍頭企業(yè)完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對信貸風(fēng)險高、資金需求量大的項目，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)新型能源信貸保險產(chǎn)品。
支持能源基地建設(shè)。支持包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地在能源金融上先行先試，組織金融機(jī)構(gòu)入基地、進(jìn)企業(yè)，完善政金企常態(tài)化對接機(jī)制，疏通銀企溝通障礙，建立銀政交互平臺，暢通銀企信息渠道。推進(jìn)金融精準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在能源基地設(shè)立示范分支機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)服務(wù)能力。
支持能源市場建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與建立內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源發(fā)展指數(shù)，為金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸政策、優(yōu)化信貸資源、明確信貸投向提供政策導(dǎo)向和信息支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源綜合交易中心建設(shè)，發(fā)揮交易中心在現(xiàn)代能源項目資源集聚、項目投融資信息發(fā)布、資產(chǎn)評估核算、資產(chǎn)股權(quán)交易等方面的金融功能。
(三)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的綠色金融。
推動金融服務(wù)綠色發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞生態(tài)治理修復(fù)、清潔能源、綠色農(nóng)牧業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色服務(wù)業(yè)和綠色園區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)導(dǎo)向性和差異化管理，健全綠色信貸服務(wù)體系，明確綠色產(chǎn)業(yè)投向，細(xì)化綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，建立綠色企業(yè)白名單和負(fù)面清單制度，完善優(yōu)先優(yōu)惠和行業(yè)限額政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押類信貸產(chǎn)品，推廣“綠創(chuàng)貸”“綠票通”“環(huán)保貸”“綠色供應(yīng)鏈”等綠色金融服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債等綠色債券，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)行綠色可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)冉Y(jié)構(gòu)化綠色債券產(chǎn)品。支持和林格爾新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)、綠色建筑、綠色能源等產(chǎn)業(yè)打造先行示范樣板。
鼓勵金融服務(wù)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。研究探索政策性、開發(fā)性金融產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)銀團(tuán)和外銀團(tuán)的方式，協(xié)同支持“一湖兩?！敝卫怼ⅫS河流域生態(tài)保護(hù)、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)治理、山水林田湖草沙綜合治理和生態(tài)修復(fù)。支持金融機(jī)構(gòu)提升對項目環(huán)境和社會效益與成本的定量分析能力，將環(huán)境因素、生態(tài)指標(biāo)納入風(fēng)控及授信流程，積極探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)、生態(tài)景區(qū)門票收費權(quán)等基于生態(tài)價值補(bǔ)償?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。擴(kuò)大草原綜合保險試點，圍繞旱災(zāi)、雪災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴、白災(zāi)和鼠蟲害等自然災(zāi)害開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，通過保險類金融產(chǎn)品有效提升草場抵抗風(fēng)險能力。支持呼倫貝爾市圍繞草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、森林碳匯與生態(tài)旅游創(chuàng)新綠色金融試點。支持鄂爾多斯市圍繞生態(tài)修復(fù)、資源型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高端生態(tài)清潔產(chǎn)業(yè)開展綠色金融試點。
加強(qiáng)金融助力污染防治。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理管控對高污染企業(yè)的信貸投放，探索污染企業(yè)融資限額和貸款額度逐年遞減的融資安排措施。加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險試點及推廣工作，提高環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險對環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋范圍。支持內(nèi)蒙古環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，拓展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易服務(wù)，創(chuàng)新交易模式和交易制度，完善價格形成機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)獎補(bǔ)市場化運行機(jī)制。充分利用自治區(qū)森林、草原、濕地等自然資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。支持有條件的地區(qū)設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，探索政府引導(dǎo)基金與社會資本相結(jié)合的發(fā)展模式。支持包頭市、烏海市圍繞工業(yè)企業(yè)降耗降碳、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，積極探索綠色金融新模式。結(jié)合準(zhǔn)格爾—東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾—伊敏自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，加大對綠色礦山企業(yè)在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將綠色礦山企業(yè)信息納入征信系統(tǒng)。
積極落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞碳達(dá)峰、碳中和的區(qū)域性戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)碳金融服務(wù)創(chuàng)新，加大對清潔能源、特高壓建設(shè)、抽水蓄能、氫能、儲能、碳封存、碳捕集及利用等綠色技術(shù)、項目和產(chǎn)業(yè)，以及電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業(yè)領(lǐng)域能效提升、節(jié)能減排改造項目的支持力度。推動金融機(jī)構(gòu)服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，研究完善低碳投資標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，提升綠色金融服務(wù)效能。支持碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)碳金融產(chǎn)品研發(fā)，推廣基于碳排放權(quán)抵質(zhì)押的信貸產(chǎn)品。支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國內(nèi)、國際金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展綠色低碳領(lǐng)域課題研究和業(yè)務(wù)合作。
推動探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值從授信政策、資源配置、資金轉(zhuǎn)移定價、績效考核等方面予以支持，按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新各類綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色票據(jù)等專屬產(chǎn)品，綜合運用投貸聯(lián)動、投信聯(lián)動、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等方式，滿足生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體中長期資金需求，合理降低融資成本，提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。完善綠色金融業(yè)務(wù)的政策支持工具箱，對綠色投融資行為依法提供稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、保費補(bǔ)貼、財政貼息等激勵。健全風(fēng)險補(bǔ)償和財政補(bǔ)貼機(jī)制，以地方生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)保投入以及生態(tài)價值為參考，加大財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償力度，為金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸能貸提供政策支持。
(四)建設(shè)激勵創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的科創(chuàng)金融。
提升科創(chuàng)金融供給能力。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)重點支持自治區(qū)重大科技產(chǎn)業(yè)項目，推動自治區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和前沿技術(shù)攻關(guān)，對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及大型科技企業(yè)，優(yōu)化與其研發(fā)投入占比相關(guān)聯(lián)的授信條件。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主動對接服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部考核激勵約束機(jī)制，適度提高風(fēng)險容忍度。聚焦制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和突出短板，瞄準(zhǔn)稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領(lǐng)域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域，引進(jìn)具有豐富科創(chuàng)企業(yè)投資經(jīng)驗的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金等，以及資信評級、資產(chǎn)評估、科技擔(dān)保等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，加大金融對研發(fā)投入攻堅行動的支持力度。
豐富科創(chuàng)金融產(chǎn)品體系。擴(kuò)大科技成果質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資模式運用范圍，大力發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押的中長期科技研發(fā)貸款、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中長期信用貸款，推廣供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)模式運用，研究開發(fā)與科技企業(yè)相關(guān)資格認(rèn)定掛鉤的信用貸款融資，探索科技型企業(yè)投貸聯(lián)動支持模式。鼓勵保險機(jī)構(gòu)打造科技類保險產(chǎn)品體系，加快研發(fā)科技貸款履約保證保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、成果轉(zhuǎn)化險等新型產(chǎn)品，對科技型企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的財產(chǎn)損失、科研經(jīng)費損失給予保障。推進(jìn)首(臺)套重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償。根據(jù)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)等不同類型的企業(yè)特點，創(chuàng)新?lián)７绞?，提高融資便利度。
拓寬科創(chuàng)金融服務(wù)模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展支持重大科技工程、重點科技項目建設(shè)的融資對接活動。支持銀行、證券公司、保險公司及知識產(chǎn)權(quán)評估、信用評級等機(jī)構(gòu)為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同成長階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。建立科技企業(yè)庫和科技重要企業(yè)名錄，支持金融機(jī)構(gòu)提供“一企一策”服務(wù)，開通信貸“綠色通道”，增加有效信貸供給，實施差異化信貸政策。利用產(chǎn)業(yè)基金、知識產(chǎn)權(quán)證券化、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式，支持科技創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。支持國家自然科學(xué)基金與自治區(qū)共同設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新風(fēng)險投資補(bǔ)償機(jī)制，推動自主創(chuàng)新能力提升。深化產(chǎn)融結(jié)合，推動金融機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究。加強(qiáng)對呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的金融支持，研究制定集資金結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)、孵化培育于一體的綜合金融服務(wù)方案。
(五)拓展廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融。
加強(qiáng)政策運用和金融引導(dǎo)。靈活運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、財政貼息等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營小微企業(yè)信貸投放，降低融資成本，適當(dāng)提高普惠金融不良貸款容忍度。健全政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保體系，加大財政獎補(bǔ)支持力度，完善資金補(bǔ)充和盡職免責(zé)機(jī)制，帶動更多金融資源流入和“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營小微企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展多層次、多渠道、多形式的銀企對接活動，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民營小微企業(yè)精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)普惠金融發(fā)展評估和考核，重點對金融機(jī)構(gòu)小微信貸投放、體制機(jī)制、產(chǎn)品模式、業(yè)務(wù)指標(biāo)等情況進(jìn)行考核評價，發(fā)揮小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價“指揮棒”作用。
加強(qiáng)普惠金融組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立以商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為主，其他金融組織參與的多元化服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向下延伸網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，適度擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)點覆蓋面，提升農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)水平。支持符合條件的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織在農(nóng)村牧區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有益補(bǔ)充。大力支持引進(jìn)和設(shè)立專業(yè)化、特色化的保險法人機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)增加旗縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層服務(wù)人員隊伍建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。加快完善旗縣域金融服務(wù)體系，提升整體服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融組織形式創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)中心，為金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品推廣、業(yè)務(wù)拓展提供場地和平臺。
推動普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村牧區(qū)脫貧人口、殘疾勞動者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等群體需求特點，創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，打造差別化服務(wù)方案，推廣“一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制”的小額貸款模式。針對民營小微企業(yè)，加大科技手段運用，提供即審即批、即時到賬的線上信貸產(chǎn)品，推廣和發(fā)展“銀稅互動”“信易貸”等金融服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)開展首貸提升專項行動，提高首貸獲得率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動建立完善無還本續(xù)貸機(jī)制，降低民營小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供以核心企業(yè)增信為基礎(chǔ)的金融服務(wù)，推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、訂單融資等授信模式。鼓勵開發(fā)適合鄉(xiāng)村振興的商業(yè)保險，積極推廣小額貸款保證保險、農(nóng)機(jī)保險、小額人身保險等保險產(chǎn)品，擴(kuò)大第三支柱養(yǎng)老保險覆蓋面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上銀行、在線服務(wù)等方式為農(nóng)村牧區(qū)人群提供支付、信貸、保險、理財?shù)榷嘣鹑诜?wù)。加大旗縣域金融的政策支持力度，強(qiáng)化“一縣一案”專項方案，通過擴(kuò)大信貸規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重、完善金融體系等系列化政策措施，重點扶持旗縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“千鄉(xiāng)千隊”“草原金融輕騎兵”等常態(tài)化服務(wù)模式，提升“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和直達(dá)性。
推進(jìn)普惠金融信用信息建設(shè)。完善中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信用體系，推動打造地方征信平臺，依法歸集企業(yè)公共信用信息。鼓勵征信機(jī)構(gòu)參與地方征信平臺建設(shè)，加強(qiáng)對中小微企業(yè)信用信息的挖掘、分析和應(yīng)用，不斷優(yōu)化征信產(chǎn)品和服務(wù)。整合涉農(nóng)涉牧公共信用信息資源，提高農(nóng)牧戶信用檔案建檔覆蓋面，強(qiáng)化信用信息在涉農(nóng)涉牧融資上的運用。推動農(nóng)村大數(shù)據(jù)信用信息在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，健全金融機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享機(jī)制。強(qiáng)化信用信息評定結(jié)果運用，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本，促進(jìn)信用體系建設(shè)與信貸融資的有效結(jié)合。
積極發(fā)展消費金融。支持金融服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)，主動順應(yīng)消費升級新趨勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新消費領(lǐng)域，完善環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)品配置、金融服務(wù)、流程制度等配套機(jī)制，加大消費類金融產(chǎn)品研發(fā)力度，提供專業(yè)性、一站式、綜合化金融服務(wù)，促進(jìn)居民消費升級。加大對消費重點領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持呼和浩特等城市打造區(qū)域性消費中心城市;加大對文化旅游消費金融支持，推進(jìn)呼和浩特、鄂爾多斯等城市開展國家文化和旅游消費試點示范。
(六)建設(shè)支撐高水平對外開放的開放金融。
支持中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快構(gòu)建支撐對外開放的金融服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，到俄蒙等國家設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)。鼓勵符合條件的俄蒙等國外金融機(jī)構(gòu)到自治區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)品研發(fā)中心、跨境貿(mào)易服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善投融資、交易、避險等多種類型的金融產(chǎn)品，推動金融機(jī)構(gòu)加快研發(fā)與對外貿(mào)易特點相適應(yīng)的“一站式”服務(wù)模式。遵循市場化原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)跨境人民幣結(jié)算提供便利化服務(wù)。加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳，優(yōu)化人民幣使用環(huán)境，推動人民幣成為與俄、蒙兩國貿(mào)易投資的主要計價、結(jié)算貨幣。
支持口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善網(wǎng)點布局，在重點口岸地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動金融機(jī)構(gòu)圍繞口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點，制定對口岸、通道、貿(mào)易、加工一攬子支持的綜合金融服務(wù)方案。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對重點口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs投資自治區(qū)跨境運輸通道建設(shè)。探索建立服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)融一體化金融服務(wù)平臺，深化互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。圍繞支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地區(qū)爭創(chuàng)國家物流樞紐，服務(wù)通遼、赤峰、烏蘭察布等區(qū)域性物流樞紐，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)物流、資金流、信息流等要素整合，創(chuàng)新物流業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬物流業(yè)融資渠道。加強(qiáng)物流企業(yè)與保險公司合作，擴(kuò)大物流企業(yè)抵質(zhì)押物財產(chǎn)險、貸款保證保險覆蓋范圍，支持保險機(jī)構(gòu)發(fā)展物流綜合保險服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞安全、高效、綠色、智能的新型專業(yè)口岸建設(shè)制定綜合金融服務(wù)方案，重點在智能化通關(guān)系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、物流運輸?shù)确矫鎯?yōu)先提供信貸支持。
加大金融服務(wù)外貿(mào)經(jīng)營主體力度。推動行業(yè)主管部門和金融機(jī)構(gòu)建立重點外貿(mào)企業(yè)和涉外供應(yīng)鏈核心企業(yè)名錄，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對名錄內(nèi)企業(yè)設(shè)立綠色通道，提高授信額度，合理降低融資利率。支持金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展中小微外貿(mào)企業(yè)信用貸款，推廣應(yīng)收賬款、存貨訂單、海外資產(chǎn)等抵質(zhì)押融資，加大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對外貿(mào)企業(yè)的信貸擔(dān)保支持。鼓勵外貿(mào)企業(yè)用足用好出口信用保險工具，引導(dǎo)信用保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將更多中小微企業(yè)納入可保范圍，鼓勵開展出口信用保險保單融資，幫助外貿(mào)企業(yè)管控風(fēng)險、增加融資渠道。充分發(fā)揮中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺作用，為外貿(mào)企業(yè)提供成本低、速度快的融資優(yōu)惠服務(wù)。依托邊民互市貿(mào)易區(qū)，加快金融創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)高效的全流程互市金融服務(wù)，拓寬企業(yè)和商戶融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對接國家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，推動平臺多應(yīng)用場景在自治區(qū)廣泛應(yīng)用，提高線上金融服務(wù)力度，緩解外貿(mào)企業(yè)融資難題。
(七)支持自治區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化。
加大金融對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的支持力度，重點支持玉米深加工、馬鈴薯、大豆深加工、稀土、現(xiàn)代煤化工、氯堿化工、硅材料、鋼鐵、鋁、銅等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定優(yōu)化，將金融服務(wù)有機(jī)地融入研發(fā)設(shè)計、物流供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消費服務(wù)等環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力的金融支撐。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與重大項目謀劃，進(jìn)一步完善項目儲備庫和建設(shè)庫，強(qiáng)化信息互通，健全對接機(jī)制，增強(qiáng)重大項目融資服務(wù)的針對性和專業(yè)化水平。整合各類金融資源，滿足自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈重點建設(shè)項目資金需求，支持打造大中小企業(yè)共存的“1+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。立足自治區(qū)優(yōu)勢特色資源稟賦，推廣金融服務(wù)乳業(yè)、稀土全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范模式，推進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的乳業(yè)金融。支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地建設(shè)，鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)設(shè)計低利率、長周期的金融產(chǎn)品，降低項目資本金要求，通過銀團(tuán)信貸、政府專項債、財政投入等多元化方式，支持牧場基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。探索設(shè)立乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，專項支持規(guī)?；翀鼋ㄔO(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)制定集乳畜養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植、生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售、運輸儲藏等于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)方案，支持開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、活體抵押、圈舍抵押、保單權(quán)益抵押等融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合科技公司，借助衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴等技術(shù)，加強(qiáng)活體抵質(zhì)押貸后管理及風(fēng)險預(yù)警。鼓勵融資租賃機(jī)構(gòu)圍繞大型播種、灌溉、收割等機(jī)械設(shè)備，為種養(yǎng)殖戶提供融資租賃服務(wù)。依托核心企業(yè)“信息中介+信用中介”的資源優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)平臺，通過財務(wù)公司、擔(dān)保公司、保理公司、小貸公司、股權(quán)投資公司等發(fā)揮投貸聯(lián)動作用，支持養(yǎng)殖、加工、銷售等上下游企業(yè)發(fā)展。
加大稀土資源綜合開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持稀土永磁、儲氫、拋光、催化、稀土合金等稀土領(lǐng)域核心企業(yè)納入總部級優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，加大信貸投放額度，提供優(yōu)惠的貸款利率。大力發(fā)展“企業(yè)設(shè)備+知識產(chǎn)權(quán)”“企業(yè)廠房+知識產(chǎn)權(quán)”“股權(quán)+知識產(chǎn)權(quán)”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，積極推廣“稀土通”等特色金融產(chǎn)品，滿足稀土核心企業(yè)融資需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托核心企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過應(yīng)收賬款融資、倉單質(zhì)押、銀承貼現(xiàn)等方式，為上下游企業(yè)提供融資服務(wù)。支持包頭稀土產(chǎn)品交易所打造國家級稀土產(chǎn)業(yè)定價、信息、服務(wù)中心，為稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的生產(chǎn)、貿(mào)易、加工和應(yīng)用提供市場指引。建立稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融綜合服務(wù)平臺，將信貸資金重點向園區(qū)內(nèi)企業(yè)傾斜。探索建立銀企精準(zhǔn)對接機(jī)制，開展常態(tài)化銀企合作對接活動，研究設(shè)立銀企對接網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)銀企供需雙方精準(zhǔn)對接互動，提高融資效率。推動符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)上市融資，遴選一批成長性較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先推薦進(jìn)入自治區(qū)重點上市后備企業(yè)資源庫，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)充分運用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進(jìn)行直接融資，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用資本市場實現(xiàn)并購重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
(八)大力發(fā)展多層次資本市場。
全力推進(jìn)企業(yè)改制上市。深刻把握資本市場注冊制改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動各盟市將上市工作提升為“一把手”工程，加大企業(yè)上市扶持力度，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境，完善上市工作保障機(jī)制，構(gòu)建上市梯次推進(jìn)格局，加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。按照“扶龍頭、推上市、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞企業(yè)上市各階段重點任務(wù)，推動構(gòu)建上市工作全區(qū)三級政府公共服務(wù)體系。實施企業(yè)上市“天駿計劃”，完善企業(yè)掛牌獎補(bǔ)政策，健全公共服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等配套機(jī)制。加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)和管理，細(xì)化后備企業(yè)篩選、評價、培育標(biāo)準(zhǔn)，加快儲備一批優(yōu)質(zhì)上市后備資源。完善企業(yè)上市金融服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動銀行、證券、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等金融資源，建立牽頭主辦行服務(wù)機(jī)制，通過股權(quán)融資、并購重組、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)，滿足后備企業(yè)上市前期融資需求。
加強(qiáng)擬上市企業(yè)分類指導(dǎo)。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市，成長性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、具有核心競爭能力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市。支持符合條件的新三板創(chuàng)新層企業(yè)進(jìn)入精選層，并力爭實現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市。支持符合境外上市條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，支持符合條件的上市公司分拆子公司在境內(nèi)外上市。支持國有企業(yè)深化混合所有制改革，推動不同類型的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在境內(nèi)相應(yīng)板塊上市，顯著提高國有資產(chǎn)證券化率。
支持上市公司再融資。支持上市公司抓住資本市場再融資注冊制、小額快速融資機(jī)制等契機(jī)，采用定向增發(fā)、配股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股和可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化融資(ABS)等方式，拓展融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足上市公司優(yōu)質(zhì)項目融資需求，提供多元化金融產(chǎn)品。鼓勵上市公司圍繞主業(yè)，整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源實施并購重組，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價值鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過并購貸款、銀團(tuán)貸款，為上市公司并購重組提供融資支持。強(qiáng)化上市公司主體責(zé)任，提高公司治理和信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)股票質(zhì)押等風(fēng)險防范。深化金融顧問服務(wù)，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能。加強(qiáng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、地方政府及司法部門合作，推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金市場。完善基金托管機(jī)制，推動基金托管應(yīng)托盡托，為促進(jìn)市場健康發(fā)展、服務(wù)金融監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。推動私募基金規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)慎發(fā)展私募機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的私募基金體系。推動探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)基金投向，廣泛吸引各類投資主體出資參與設(shè)立政府投資基金，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點工作開展基金運作，引導(dǎo)各類股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展壯大區(qū)域股權(quán)市場。建立區(qū)域股權(quán)市場服務(wù)平臺體系，完善部門協(xié)同、信息披露、行情發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、價值評估、交易結(jié)算等運行機(jī)制，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、政府引導(dǎo)基金扶持和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支撐等方面加大支持力度。穩(wěn)步開展區(qū)域股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，依托區(qū)域股權(quán)市場，發(fā)展合格投資者隊伍。推動區(qū)域性股權(quán)市場建立與注冊制相適應(yīng)的企業(yè)上市孵化培育、登記信息銜接共享、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機(jī)制，深化區(qū)域股權(quán)市場與新三板、滬深交易所對接機(jī)制，開展常態(tài)化投融資對接，助力企業(yè)股份制改造。推動區(qū)域股權(quán)市場與各類金融機(jī)構(gòu)開展深度合作和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬中小微企業(yè)融資服務(wù)渠道。健全股權(quán)托管機(jī)制，推動各類金融市場主體加強(qiáng)股權(quán)登記托管，明晰股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理。
大力支持債券融資。建立完善部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，落實發(fā)債企業(yè)及其股東、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各類市場主體責(zé)任，支持鼓勵信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等多種方式融資，形成與銀行信貸互補(bǔ)的融資結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與證券交易所和證券公司的合作，加大對企業(yè)債券融資培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，引導(dǎo)企業(yè)把握國家支持綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等新型債券的政策機(jī)遇，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)探索發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債、中小企業(yè)增信集合債、鄉(xiāng)村振興債等新型債券品種。鼓勵污水處理、城市供水供電、收費高速公路、供應(yīng)鏈核心企業(yè)等經(jīng)營性現(xiàn)金流穩(wěn)定的企業(yè)或項目發(fā)行資產(chǎn)證券化(ABS)產(chǎn)品，提高資金的利用效率。
積極利用期貨市場。結(jié)合自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推動馬鈴薯、葵花籽、牛羊肉等優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品成為期貨上市品種。支持各地區(qū)、相關(guān)企業(yè)立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，圍繞特色期貨交易品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力打造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國內(nèi)期貨商品交易所的合作，引導(dǎo)自治區(qū)優(yōu)勢特色品種生產(chǎn)加工企業(yè)參與期貨標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取在區(qū)內(nèi)設(shè)置交割庫，促進(jìn)期貨市場和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助力做強(qiáng)自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持期貨公司與銀行、保險等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，深化大宗商品“期貨+保險”“倉單質(zhì)押+場外期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)期貨公司與現(xiàn)貨商、貿(mào)易商合作，發(fā)揮期貨公司風(fēng)險管理優(yōu)勢，幫助實體企業(yè)對沖貨物價格波動風(fēng)險。
第二節(jié)? 高質(zhì)量管控金融風(fēng)險，筑牢金融安全防線
強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，堅持在發(fā)展中防風(fēng)險，促進(jìn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。全面加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)，加快建設(shè)防范科學(xué)、應(yīng)對有力的金融風(fēng)險防控體系，加快建設(shè)覆蓋完整、專業(yè)高效的地方金融監(jiān)管體系，推動完善橫向聯(lián)動的協(xié)同工作體系。
(一)加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。
完善信用風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)信用風(fēng)險源頭防控，推動金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險分類治理架構(gòu)，完善風(fēng)險分類管理制度，健全風(fēng)險管理戰(zhàn)略、框架、制度和流程。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理定位風(fēng)險偏好，優(yōu)化信貸資源配置，強(qiáng)化信貸全流程管理。督促金融機(jī)構(gòu)做實資產(chǎn)質(zhì)量、提足撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造大數(shù)據(jù)統(tǒng)一風(fēng)控平臺，實現(xiàn)對全風(fēng)險、全流程智能化管控，全面提升風(fēng)險管控能力。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運營、風(fēng)險控制和審計三道防線作用，發(fā)揮監(jiān)事會和紀(jì)委監(jiān)督作用，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重要人員履職監(jiān)督。推動金融機(jī)構(gòu)建立信用風(fēng)險防控考核評價制度，建立健全信用風(fēng)險防控追責(zé)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)瀆職行為。加大存量風(fēng)險化解力度，推動金融機(jī)構(gòu)綜合運用核銷、清收、批量轉(zhuǎn)讓等方式穩(wěn)妥有序處置不良資產(chǎn)。鼓勵資產(chǎn)管理公司與銀行合作創(chuàng)新不良資產(chǎn)處置方式，搭建不良資產(chǎn)市場化處置平臺，推動相關(guān)部門共同參與地方中小銀行風(fēng)險化解，形成風(fēng)險處置合力。遵循市場化、法治化原則，妥善分類處置政府隱性債務(wù)，通過統(tǒng)籌資金償還一批、標(biāo)準(zhǔn)債務(wù)展期一批、非標(biāo)債務(wù)置換一批、高息債務(wù)調(diào)降一批、發(fā)行債券消化一批、項目運營轉(zhuǎn)化一批、民企債務(wù)代付一批等方式化解存量債務(wù)。推進(jìn)司法部門對金融機(jī)構(gòu)不良貸款訴訟案件加快審理和執(zhí)行，提升不良資產(chǎn)處置效率。
健全機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控體系。完善高風(fēng)險機(jī)構(gòu)監(jiān)測評估機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管評級預(yù)警作用，根據(jù)機(jī)構(gòu)類型分類構(gòu)筑風(fēng)險防控機(jī)制，對高風(fēng)險機(jī)構(gòu)和風(fēng)險業(yè)務(wù)做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。健全完善高風(fēng)險機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展突發(fā)性金融風(fēng)險事件應(yīng)急演練。對高風(fēng)險機(jī)構(gòu)逐家制定處置化解方案，綜合采取政府注資、股東增資擴(kuò)股、引入地方企業(yè)和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與化解風(fēng)險、同業(yè)收購合并及市場退出等多種化解方式，加快處置存量高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。建立地方法人金融機(jī)構(gòu)流動性應(yīng)急管理機(jī)制，完善流動性風(fēng)險防控互助機(jī)制，加強(qiáng)流動性壓力測試，強(qiáng)化中小金融機(jī)構(gòu)流動性風(fēng)險保障能力。壓實金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，履行金融風(fēng)險事件報告義務(wù)，健全內(nèi)控體系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)股東管理，強(qiáng)化原有股東風(fēng)險承擔(dān)和吸收責(zé)任，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)。建立新增高風(fēng)險機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，加大對新增大額不良貸款、高管人員違規(guī)等事件的問責(zé)懲處力度，落實高管人員績效薪酬追索扣回機(jī)制，依法依規(guī)處置存在惡意控制金融機(jī)構(gòu)、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營活動、非法套取資金等行為的問題股東。
加強(qiáng)金融市場風(fēng)險防控。有效發(fā)揮自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金、企業(yè)流動性風(fēng)險防控基金作用，紓解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險和企業(yè)流動性風(fēng)險。做好債券兌付到期日管理，防范債券市場技術(shù)性違約，嚴(yán)厲打擊逃廢債。債券發(fā)行監(jiān)管部門加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)行債券的研判和預(yù)警，債券發(fā)行人、主承銷商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，做好到期債務(wù)梳理、風(fēng)險排查、兌付處置和資金兌付準(zhǔn)備工作。運用債務(wù)協(xié)調(diào)、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換、債委會機(jī)制等多元化方式化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。支持金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)分類一致行動，集體研究確定風(fēng)險化解措施，降低企業(yè)杠桿率。探索由國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本共同設(shè)立過橋融資工具，緩解企業(yè)償債資金壓力。加強(qiáng)輿情管控和宣傳引導(dǎo)，維護(hù)自治區(qū)良好信用環(huán)境。
加大非法金融活動防控。建立健全多層次溝通協(xié)調(diào)的監(jiān)測預(yù)警工作體系，密切關(guān)注農(nóng)村牧區(qū)高利貸、非法集資等重點領(lǐng)域風(fēng)險，通過開展實地風(fēng)險排查、線上監(jiān)測等方式，有效識別非法金融活動線索，完善線索移送和案件處置機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，深度挖掘收集非法金融活動信息，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)原發(fā)性和區(qū)外輸入性風(fēng)險。健全地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門信息共享、會商研判機(jī)制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。貫徹落實《防范和處置非法集資條例》，加快完善配套規(guī)章制度，積極開展金融知識和風(fēng)險防范宣傳教育活動，提升社會公眾金融風(fēng)險防范識別能力。
(二)健全地方金融組織監(jiān)管體系。
完善三級地方金融監(jiān)管體制。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例》，強(qiáng)化盟市和旗縣(市、區(qū))地方金融工作機(jī)構(gòu)依法對轄區(qū)地方金融組織的監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)責(zé)清單、行政審批及行政執(zhí)法等事項，加快形成上下配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。落實“放管服”改革要求，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)盟市和旗縣區(qū)地方金融工作機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，依法履行地方金融組織的初步審查、行政備案、行政檢查等監(jiān)管職責(zé)。
加強(qiáng)制度體系建設(shè)。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理條例》規(guī)定，健全完善地方金融組織監(jiān)管實施細(xì)則、監(jiān)管操作指引以及相關(guān)配套制度，明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求、監(jiān)管流程及監(jiān)管措施，完善退出機(jī)制，形成對地方金融組織機(jī)構(gòu)管理、人員管理、行為管理、風(fēng)險管理的全面監(jiān)管體系，提升地方金融組織規(guī)范運營水平。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善地方金融組織行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，研究制定地方金融組織監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范，完善現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管辦法，細(xì)化行政處罰裁量規(guī)則，健全行政執(zhí)法調(diào)查、取證、告知、決定等制度，推動執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定程序完備。
完善差異化監(jiān)管機(jī)制。突出強(qiáng)優(yōu)、促中、汰劣、治亂的監(jiān)管導(dǎo)向，健全地方金融組織分類分級監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化差異化監(jiān)管措施，合理匹配監(jiān)管資源、監(jiān)管事項和監(jiān)管頻次。重點對地方金融組織的公司治理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險防控、信息披露、社會責(zé)任等情況開展監(jiān)管評級，對高風(fēng)險機(jī)構(gòu)實施重點監(jiān)管，對經(jīng)營規(guī)范的機(jī)構(gòu)予以積極支持。加大對違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管、處罰、清退力度，引導(dǎo)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)有序退出。
創(chuàng)新和豐富監(jiān)管手段。綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、第三方輔助監(jiān)管、信用監(jiān)管、黑白名單制度等多種方式，依法依規(guī)采取監(jiān)管談話、窗口指導(dǎo)、警告通報、限期整改、托管接管、行政處罰等多種措施，完善地方金融組織監(jiān)管信息平臺功能，加強(qiáng)對地方金融組織的在線精準(zhǔn)定位、離線精準(zhǔn)定量、動態(tài)風(fēng)險評估，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管。
規(guī)范公司治理。指導(dǎo)地方金融組織法人加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，健全內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備等制度規(guī)則，提高運營規(guī)范水平。引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范對董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職管理，加強(qiáng)專業(yè)管理能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高金融法治素養(yǎng)。推動地方金融組織加強(qiáng)股權(quán)管理，規(guī)范股東持股行為，鼓勵地方金融組織按照規(guī)定將股權(quán)集中到符合條件的股權(quán)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管。
強(qiáng)化地方金融組織風(fēng)險防控。加強(qiáng)地方金融組織股東背景的穿透式審核，嚴(yán)格審核出資人資金來源合法性，防范不符合條件的市場主體以及違法違規(guī)渠道資金進(jìn)入地方金融組織。明確地方金融組織行為監(jiān)管重點，有效防控流動性風(fēng)險、負(fù)面輿情風(fēng)險、群體性事件、利益輸送等各類風(fēng)險。加強(qiáng)對小額貸款公司、地方交易場所等機(jī)構(gòu)的涉眾風(fēng)險監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查力度，規(guī)范經(jīng)營報告制度，嚴(yán)防非法集資等問題發(fā)生。
加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級行政執(zhí)法人員配備，健全三級地方金融監(jiān)管隊伍，推進(jìn)監(jiān)管人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與執(zhí)法實踐相促進(jìn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，通過委托培養(yǎng)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、定向選調(diào)、雙向交流掛職等多種培養(yǎng)形式，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
健全社會監(jiān)督機(jī)制。推動行業(yè)協(xié)會制定實施行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善行業(yè)自律管理約束機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地方金融組織自我規(guī)范和自我發(fā)展能力。建立健全投訴舉報處理機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，及時核實處理投訴舉報情況，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。
(三)完善地方金融協(xié)同工作體系。
深化防風(fēng)險協(xié)同。加強(qiáng)國務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制(內(nèi)蒙古)和自治區(qū)人民政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制的協(xié)作配合，進(jìn)一步完善定期會商、常態(tài)化例會、金融風(fēng)險信息共享等機(jī)制，細(xì)化地方金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)協(xié)同工作清單，形成風(fēng)險處置合力。協(xié)助配合中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)探索建立覆蓋全區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)等領(lǐng)域的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，及時了解掌握不同地區(qū)、不同類別的風(fēng)險情況，加強(qiáng)早期介入和及時處置。總結(jié)包商銀行風(fēng)險處置經(jīng)驗，探索對高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置的協(xié)同工作模式，健全流動性化解、輿情管控、屬地維穩(wěn)等相關(guān)工作機(jī)制。針對重點企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，完善中央金融管理部門與地方金融監(jiān)管部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對債委會的協(xié)同指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組和債轉(zhuǎn)股工作。針對互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等涉眾金融風(fēng)險，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、通信等相關(guān)部門在政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方面協(xié)同配合。
注重強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。建立健全與中央金融管理部門常態(tài)化交流機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒監(jiān)管經(jīng)驗，彌補(bǔ)地方金融監(jiān)管短板。建立健全地方金融組織風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)協(xié)同監(jiān)管體系，在股權(quán)管理、支付結(jié)算管理、反洗錢管理、相關(guān)方管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面加強(qiáng)跨部門合作。促進(jìn)地方金融監(jiān)管信息平臺在地方金融組織信息歸集、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督管理信息發(fā)布等方面，實現(xiàn)與自治區(qū)相關(guān)部門及中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理信息共享。推動地方金融組織接入人民銀行征信系統(tǒng)和中國銀保監(jiān)會金融專網(wǎng)，提升風(fēng)險防控水平。積極推行“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化地方金融監(jiān)管部門與市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
強(qiáng)化促發(fā)展協(xié)同。加強(qiáng)地方金融改革發(fā)展的協(xié)作聯(lián)動，圍繞綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融、金融對外開放等重點領(lǐng)域，建立健全政策制定、融資對接、服務(wù)保障的協(xié)同工作體系。聯(lián)合中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)，在地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策、企業(yè)上市綠色通道等方面積極爭取政策傾斜。加強(qiáng)金融引導(dǎo)協(xié)同，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)正向引導(dǎo)，通過政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對接、定期調(diào)度等方式，傳導(dǎo)金融政策意圖，回應(yīng)金融機(jī)構(gòu)訴求，推動金融資源投向自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點領(lǐng)域。加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)，建立健全跨市場、跨行業(yè)的金融消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制和信訪投訴受理機(jī)制，妥善解決金融消費糾紛。
第三節(jié) ? 高水平深化金融改革，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
深化地方金融改革，提高金融治理能力，推動地方金融健康可持續(xù)發(fā)展。加快地方中小銀行和農(nóng)村信用社改革，建立健全回歸本源、專注主業(yè)、防控風(fēng)險、規(guī)范發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)展地方法人持牌機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域金融組織體系。加強(qiáng)金融對外開放，圍繞國家重點戰(zhàn)略深化跨區(qū)域金融合作，加強(qiáng)與駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部的差異化戰(zhàn)略合作。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，完善協(xié)調(diào)對接、激勵引導(dǎo)等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)保障，增強(qiáng)金融市場活力。
(一)加強(qiáng)地方金融引導(dǎo)。
完善全方位、多層次、常態(tài)化的政金企對接體系。深入推進(jìn)“保項目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項行動，健全政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主動服務(wù)和企業(yè)規(guī)范發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政金企對接配套服務(wù)建設(shè)，健全完善政策指導(dǎo)、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、考核通報等保障機(jī)制，統(tǒng)籌抓好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)“第一公里”和“最后一公里”，推動對接項目落實落地。
深化金融機(jī)構(gòu)牽頭示范服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)融資需求，圍繞現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、對外開放等重點領(lǐng)域，研究提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化金融服務(wù)方案，打造金融機(jī)構(gòu)示范樣板。深化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點企業(yè)主辦行機(jī)制，完善金融顧問服務(wù)模式，為企業(yè)提供集專項方案、專項產(chǎn)品、專項額度、專項通道、專人對接、專項考核于一體的金融服務(wù)。推動地方政府和行業(yè)主管部門完善企業(yè)信用公示、白名單等配套制度，支持金融機(jī)構(gòu)圍繞誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展專項行動。
加強(qiáng)對盟市金融工作的指導(dǎo)。推動盟市與金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作，開展區(qū)域性金融集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展基金小鎮(zhèn)、金融街、金融產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育服務(wù)咨詢、股權(quán)投資、財富管理等金融業(yè)態(tài)，推動各類金融資源集聚。支持盟市結(jié)合區(qū)域定位和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索地區(qū)特色化金融發(fā)展路徑，開展金融創(chuàng)新試驗試點，在農(nóng)牧業(yè)特色金融、能源金融、綠色金融、開放金融等方面打造先行先試和示范引領(lǐng)樣板。推動盟市圍繞信貸規(guī)模、融資成本、融資渠道等指標(biāo)，對區(qū)域金融營商環(huán)境進(jìn)行評估。
(二)深化地方金融改革。
深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革。建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制，通過地方政府專項債、銀行永續(xù)債、二級資本債等多種渠道補(bǔ)充地方中小銀行資本。推動城商行加強(qiáng)公司治理，完善管理體制和組織架構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)部和專營部門改革。深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在保持旗縣域法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實施股份制改造。推動農(nóng)村信用社引入社會資本進(jìn)行增資擴(kuò)股，加強(qiáng)經(jīng)營管理能力建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的能力和水平。推動證券、信托等地方法人非銀金融機(jī)構(gòu)回歸本源、深耕本地，打造差異化、特色化的金融服務(wù)。
引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范化發(fā)展。推動小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方交易場所等地方金融組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高運營管理水平。推動小額貸款公司堅持普惠性和“小額分散”經(jīng)營原則，逐步降低小額貸款綜合融資成本，有效發(fā)揮金融毛細(xì)血管作用。推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大融資擔(dān)保服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司減費讓利，提升服務(wù)“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域、民營小微企業(yè)能力。穩(wěn)妥推進(jìn)地方交易場所清理整頓，建立健全交易場所規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效的地方交易市場體系。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮“融物”功能，提高直接租賃、經(jīng)營租賃的業(yè)務(wù)投入，更好地滿足中小微企業(yè)和農(nóng)牧民融資需求。
完善地方金融服務(wù)功能。推動銀行、證券、保險、期貨、基金、信托、資產(chǎn)管理公司等在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立功能總部、特色專營機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司和消費金融公司。積極發(fā)展金融中介服務(wù)組織，引進(jìn)培育證券投資咨詢、獨立基金銷售等服務(wù)類機(jī)構(gòu)。發(fā)展符合監(jiān)管要求的地方金融控股集團(tuán)，優(yōu)化國有資本配置，提升國有金融資源利用效率。
(三)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
健全金融基礎(chǔ)設(shè)施。推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開放共享，鼓勵盟行政公署、市人民政府整合稅務(wù)、工商、公用事業(yè)、交通運輸、司法等部門數(shù)據(jù)，通過向金融機(jī)構(gòu)開放標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和接口服務(wù)、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。完善金融配套服務(wù)，通過引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全信用評級、資產(chǎn)評估、融資增信、不良貸款處置、資產(chǎn)管理等金融服務(wù)。建立健全地方金融組織綜合統(tǒng)計制度，全面掌握地方金融組織發(fā)展?fàn)顩r。
加大金融法治環(huán)境建設(shè)。推動完善多部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的懲戒力度。推動建立金融糾紛多元化解機(jī)制，支持有條件的地區(qū)設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心。構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)快捷高效協(xié)調(diào)對接機(jī)制，建立金融債權(quán)案件辦理“綠色通道”，推動各級法院設(shè)立金融審判庭或?qū)I(yè)金融審判團(tuán)隊，實現(xiàn)對金融案件的專門集中管轄及專業(yè)化審判。鼓勵地方政府、金融機(jī)構(gòu)加大金融法律法規(guī)和金融風(fēng)險防范知識的宣傳普及，提高社會公眾法律意識，營造良好的金融法治環(huán)境。
優(yōu)化信用環(huán)境。推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定和中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村牧區(qū)入戶調(diào)查，建立全覆蓋的農(nóng)牧戶信用信息檔案管理系統(tǒng)，推動“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動金融機(jī)構(gòu)建立失信企業(yè)、失信個人黑名單制度，加大失信行為曝光力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對誠實守信、按時還貸的中小微企業(yè)和農(nóng)牧戶給予貸款利率、額度等優(yōu)惠政策支持。
加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)。建立金融知識普及長效機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)點優(yōu)勢開展金融知識宣傳普及教育，推動金融知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)公益宣傳，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險防范意識。推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理和金融消費者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范營銷宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳，誤導(dǎo)金融消費者。
提升金融科技應(yīng)用能力。支持金融機(jī)構(gòu)運用科技手段，豐富服務(wù)渠道、完善產(chǎn)品供給、降低服務(wù)成本，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持和林格爾打造中國“金融云谷”，推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)存儲、應(yīng)用科技項目集聚。依托中國銀行總行金融科技中心、中國農(nóng)業(yè)銀行和自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社同城災(zāi)備數(shù)據(jù)中心等項目，建設(shè)自治區(qū)金融數(shù)據(jù)中心集聚地。加強(qiáng)金融科技在監(jiān)管和風(fēng)險防控領(lǐng)域的應(yīng)用，提升區(qū)域金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)自治區(qū)與金融科技頭部企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)、物流體系、信用體系等方面的戰(zhàn)略合作，提升民營小微、農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)科技化水平。
(四)深化金融交流合作。
落實金融雙向開放戰(zhàn)略部署。結(jié)合申報設(shè)立中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動信貸市場、資本市場、保險市場對外開放，發(fā)展人民幣利率、外匯衍生產(chǎn)品市場，完善與俄蒙金融機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與國際金融組織合作，吸引外資，全方位擴(kuò)大投資規(guī)模。深化區(qū)域金融合作，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興、西部大開發(fā)等區(qū)域性國家戰(zhàn)略，建立與相關(guān)省(區(qū)、市)金融合作交流機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)學(xué)習(xí)，探索推進(jìn)區(qū)域金融一體化合作發(fā)展模式。
構(gòu)建總對總差異化戰(zhàn)略合作機(jī)制。深化與金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，積極爭取差異化支持政策，在資源配置、綜合服務(wù)、金融創(chuàng)新上優(yōu)先支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加大與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目等領(lǐng)域的投資合作，充分發(fā)揮中長期融資支持優(yōu)勢。推動國有商業(yè)銀行繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器和壓艙石作用，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，提升綜合金融服務(wù)水平。支持股份制商業(yè)銀行堅持差異化市場定位，發(fā)展特色化產(chǎn)品和服務(wù)，深化綠色、科技、普惠、開放等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。深化與滬深交易所、大商所、鄭商所等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略交流合作，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引入更多的金融資源。
推動地方法人機(jī)構(gòu)跨地區(qū)交流。鼓勵自治區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)與區(qū)外同行開展多種形式的聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，深化與大型金融機(jī)構(gòu)在完善公司治理、規(guī)范內(nèi)部運營、防范金融風(fēng)險、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面的學(xué)習(xí)交流。加強(qiáng)與周邊省(區(qū)、市)在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的金融合作，結(jié)合自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合授信模式，推動區(qū)域間金融合作。
加強(qiáng)跨地區(qū)金融監(jiān)管。探索與中央金融管理部門開展能力提升合作，通過聯(lián)合培訓(xùn)、干部掛職交流等方式，提高地方金融監(jiān)管隊伍的實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與區(qū)外高校合作辦學(xué)，打造地方金融監(jiān)管培訓(xùn)基地，提高地方金融監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與周邊省(區(qū)、市)常態(tài)化監(jiān)管合作，建立健全跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展異地行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗。
第五章?保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)，明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)理想信念教育、黨性教育、紀(jì)律教育，全面落實從嚴(yán)治黨要求。加強(qiáng)全區(qū)金融系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，堅持黨管干部原則，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的專業(yè)化能力和水平。
第二節(jié) 提升金融人才要素保障
完善金融人才培養(yǎng)體制機(jī)制，大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的各類金融人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升金融人才整體實力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與高校的交流合作，完善定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、專項培訓(xùn)等機(jī)制，支持區(qū)內(nèi)高校加強(qiáng)金融學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化金融專業(yè)設(shè)置和課程體系，為服務(wù)自治區(qū)金融業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化、特色化、本土化人才。建立健全高端金融人才引進(jìn)機(jī)制，完善高層次金融人才差異化服務(wù)、保障和支持政策。健全政府部門與金融機(jī)構(gòu)雙向人才交流機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人才在各級政府部門掛職任職，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)秀人才到金融機(jī)構(gòu)總部學(xué)習(xí)交流。推動地方法人金融機(jī)構(gòu)市場化選人用人機(jī)制建設(shè)，建立健全有利于留住和吸引人才的薪酬制度。支持各級人民政府、金融機(jī)構(gòu)、區(qū)內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合建立金融研究機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新研究。
第三節(jié) 完善政策支持
積極爭取國家層面政策支持，立足自治區(qū)戰(zhàn)略定位，在特色農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代能源、綠色發(fā)展、對外開放等領(lǐng)域爭取國家級金融創(chuàng)新試點。加大對金融先行先試地區(qū)政策支持力度，強(qiáng)化金融與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，在規(guī)劃、企業(yè)注冊、財稅、人才服務(wù)等方面為金融試點區(qū)域、金融功能聚集區(qū)提供有力支持。完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方金融發(fā)展等專項資金運用機(jī)制。完善對金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和金融從業(yè)人員的表彰獎勵政策。建立健全金融政策反饋評估機(jī)制，加強(qiáng)對金融政策落實情況的跟蹤問效，協(xié)調(diào)解決金融政策實施過程中的困難和問題。
第四節(jié) 健全規(guī)劃評估考核機(jī)制
推動各級政府部門和金融機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃實施方案，明確部門分工，落實工作責(zé)任，將規(guī)劃落實情況納入年度考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化要素保障，做好與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，形成工作合力。建立常態(tài)化評估機(jī)制，科學(xué)制定評估指標(biāo)，加強(qiáng)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中遇到的問題，提出針對性解決方案。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，對規(guī)劃階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保規(guī)劃實施效果。
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
