內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)碳達峰試點建設方案》的通知
內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)碳達峰試點建設方案》的通知
內發(fā)改環(huán)資字〔2024〕1293號
各盟市發(fā)展改革委，滿洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，按照《內蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》(內黨發(fā)〔2022〕19號)有關工作安排，在全區(qū)范圍內選擇30個具有典型代表性的旗縣和園區(qū)開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的旗縣和園區(qū)碳達峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)碳達峰試點建設方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2024年11月21日
(聯(lián)系人：陳登義，電話：0417-6659277)
內蒙古自治區(qū)碳達峰試點建設方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》以及國家發(fā)展改革委等部門《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干措施的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號)等文件的要求，按照《內蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》(內黨發(fā)〔2022〕19號)有關工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力自治區(qū)辦好“兩件大事”、實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平經濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動內蒙古自治區(qū)高質量發(fā)展，按照自治區(qū)碳達峰碳中和工作總體部署，在全區(qū)范圍內選擇15個具有代表性的旗縣和15個典型園區(qū)開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各試點的主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務、實施重點項目、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的旗縣(區(qū))和園區(qū)的碳達峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，有效推動我區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和發(fā)展目標。
二、基本原則
分類推進，示范引領。選取不同資源稟賦、不同產業(yè)結構的旗縣(區(qū))和園區(qū)，分類推進試點建設，先試先行，形成經驗，以點帶面，多領域多層次推動低碳發(fā)展，形成示范帶動效應。
因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，一地一策，結合旗縣(區(qū))和園區(qū)自身實際情況提出具有可操作性的低碳發(fā)展目標與建設方案。
統(tǒng)籌銜接，創(chuàng)新驅動。統(tǒng)籌兼顧旗縣(區(qū))和園區(qū)低碳政策銜接，形成體制機制管理合力。加強技術創(chuàng)新示范，提升綠色低碳發(fā)展水平。
先立后破，安全降碳。切實保障能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，妥善防范和化解試點建設中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，確保安全降碳。
三、主要目標
到2025年，試點旗縣(區(qū))和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，基本構建起有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制，初步形成可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和轉型經驗，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產業(yè)結構的旗縣(區(qū))和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，對全區(qū)碳達峰工作的示范引領作用初步顯現(xiàn)。
到2027年，試點旗縣(區(qū))和園區(qū)綠色低碳轉型取得顯著進展，實施方案中的重點任務、重大工程如期完成，綠色低碳技術應用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關創(chuàng)新舉措和轉型經驗在全區(qū)得到大面積推廣，先進示范帶動效果明顯，有效支撐全區(qū)碳達峰目標實現(xiàn)。
四、建設內容
(一)確定試點任務。各旗縣(區(qū))和園區(qū)系統(tǒng)梳理自身基礎條件，包括產業(yè)結構、能源消費、碳排放等基本情況和目前已開展的低碳轉型工作進展，分析綠色低碳轉型面臨的關鍵制約，圍繞能源開發(fā)利用、工藝轉型升級、低碳技術示范應用、交通和城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用、碳匯開發(fā)、碳排放管理等方面研究可行的低碳轉型路徑，明確工作重點，提出工作目標。
(二)強化創(chuàng)新驅動。各旗縣(區(qū))和園區(qū)結合自身發(fā)展基礎，聯(lián)合科研單位、高校、企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，聚焦節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經濟等領域的核心技術進行攻關，開展綠色低碳技術研究和應用示范，培育綠色低碳產業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。
(三)實施重點工程。各旗縣(區(qū))和園區(qū)結合試點任務，按照確定的低碳轉型路徑，選擇能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、先進技術示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領域規(guī)劃實施一批重點工程，明確項目實施計劃，強化要素保障和監(jiān)督管理，推動重點工程項目的有序實施，有力支撐試點任務的開展。
(四)完善政策機制。試點所在地區(qū)在嚴格落實國家和自治區(qū)關于節(jié)能降碳、非化石能源消費責任目標相關政策的基礎上，深入剖析當前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，以試點任務目標為指引，建立和完善有利于碳達峰試點建設的財政、金融、投資、價格政策和管理機制。試點園區(qū)要建立以碳排放控制為導向的管理機制，完善數(shù)據(jù)采集、分析能力，通過數(shù)字化手段提高管理成效。
五、申報條件
(一)碳達峰試點旗縣(區(qū))應滿足以下條件：
1.申報主體為旗縣(區(qū))人民政府;
2.開展碳達峰試點積極性高，工作基礎好，具備先行先試條件;
3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;
4.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于盟市下達的目標任務。
(二)碳達峰試點園區(qū)應滿足以下條件：
1.申報園區(qū)應納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，申報主體為園區(qū)管委會;
2.園區(qū)開展碳達峰試點積極性高，工作基礎好，具備先行先試條件;優(yōu)先支持高耗能高排放項目集聚度高且主導產業(yè)類型以鋼鐵、建材、電力、有色金屬、石化、化工等為主的園區(qū);
3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;
4.園區(qū)近3年來未發(fā)生較大及以上生產安全事故和突發(fā)環(huán)境事件;
5.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于所在旗縣(區(qū))相應指標;
六、申報程序
(一)編制方案
試點創(chuàng)建期限為3年。申報旗縣(區(qū))、園區(qū)結合自身發(fā)展實際，分別按照《內蒙古自治區(qū)碳達峰試點旗縣(區(qū))創(chuàng)建實施方案編制指南》《內蒙古自治區(qū)碳達峰試點園區(qū)創(chuàng)建實施方案編制指南》(見附件1、2)編制創(chuàng)建實施方案及相關材料，制定相應保障措施。
(二)組織推薦
各盟市發(fā)展改革部門會同當?shù)乜萍肌⒐I(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、能源局等部門對擬申報旗縣(區(qū))和園區(qū)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦，于2025年1月10日前報送自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、能源局。各地各有關部門應當對推薦材料的真實性、合法性和完整性負責。
(三)試點確認
自治區(qū)發(fā)展改革委會同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、能源局等部門，組建專家組，對各地報送的試點申報材料組織論證并公示確認。根據(jù)論證和公示結果發(fā)布碳達峰試點旗縣(區(qū))、園區(qū)名單。
七、組織實施
(一)壓實主體責任。碳達峰試點所在旗縣(區(qū))政府要高度重視，建立工作機制，制定工作計劃，明確各方職責，確保重點任務、重點項目的順利開展，積極穩(wěn)妥推進試點創(chuàng)建工作。各盟市發(fā)展改革委要認真履行指導責任，負責本地區(qū)試點建設的監(jiān)督工作，督促各項重點工作推進，及時協(xié)調解決試點建設中遇到的困難和問題，定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報送相關工作進展。
(二)強化政策支持。自治區(qū)發(fā)展改革委將會同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、能源局等部門利用現(xiàn)有渠道，在同等條件下優(yōu)先支持重點項目，如利用中央預算內投資等相關資金對符合條件的項目予以支持等。鼓勵金融機構和社會資本支持試點建設，綜合運用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大對相關重點工程的支持力度。
(三)加強過程管理。自治區(qū)發(fā)展改革委將會同有關部門定期調度試點建設情況，通報工作進展。各盟市發(fā)展改革部門會同當?shù)赜嘘P部門開展階段評估和定期檢查，在建設期滿后及時組織評估驗收，并將評估驗收情況、建設經驗和建設成效報送至自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、能源局等部門。
(四)做好宣傳培訓。充分利用媒體平臺、宣傳標語等各種渠道加強政策宣傳，鼓勵社會各方積極參與低碳行動，營造良好的社會氛圍。試點旗縣和園區(qū)應制定分類培訓計劃，開展對基層、企業(yè)的培訓，為試點工作開展打好基礎。各地及時梳理總結經驗，展示試點經驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創(chuàng)新模式復制推廣，推動先進適用低碳技術推廣應用。自治區(qū)發(fā)展改革委將選擇優(yōu)秀試點向國家報送推薦典型實踐案例。
附件：1.內蒙古自治區(qū)碳達峰試點旗縣(區(qū))創(chuàng)建實施方案編制指南
2.內蒙古自治區(qū)碳達峰試點園區(qū)創(chuàng)建實施方案編制指南
來源：內蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
