近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見，全文如下。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

　　礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，我區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作取得積極成效，但還存在許多突出問(wèn)題，特別是幾起重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)極為慘痛。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好礦山安全生產(chǎn)工作。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》精神，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入

　　(一)嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重礦山安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，新建井工煤礦產(chǎn)能原則上不低于300萬(wàn)噸/年，露天煤礦產(chǎn)能不低于500萬(wàn)噸/年，改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年。停止審批新建、改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦;除煤炭資源、電力供應(yīng)緊張地區(qū)外，原則上不再新建煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”和總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建尾礦庫(kù)。

　　(二)嚴(yán)格非煤礦山源頭管控。嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。不得新設(shè)開采礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能滿足最低開采規(guī)模要求的采礦權(quán)。推動(dòng)已形成立面山體的已設(shè)礦山通過(guò)市場(chǎng)化出讓方式進(jìn)行擴(kuò)界，開采完成后整體恢復(fù)治理。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，建設(shè)期間礦山規(guī)模等發(fā)生重大變更的，應(yīng)及時(shí)履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更手續(xù);建設(shè)完成后應(yīng)及時(shí)組織開展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后一年內(nèi)未施工的，應(yīng)重新報(bào)批。礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦山建設(shè)、生產(chǎn)等的監(jiān)督核查。

　　(三)規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可。煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)、設(shè)計(jì)邊坡超過(guò)150米的金屬非金屬露天礦山的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，不得下放或委托。礦山安全監(jiān)管部門要制定礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查規(guī)范，礦山開發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)許可證延期現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件或存在違法違規(guī)行為且拒不整改的，不予辦理許可手續(xù)。

　　二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　(四)分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共(伴)生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年的煤礦，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)推動(dòng)其整合重組或關(guān)閉退出。

　　(五)嚴(yán)格落實(shí)礦山關(guān)閉措施。對(duì)已申請(qǐng)關(guān)閉退出或政府已作出關(guān)閉退出決定的礦山，礦山行業(yè)管理等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)設(shè)置關(guān)閉“過(guò)渡期”或“回撤期”、擅自進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)以及關(guān)閉期間其他違法違規(guī)行為。對(duì)屬地政府已公告關(guān)閉的礦山，相關(guān)部門要依法注銷相關(guān)證照，并對(duì)礦井關(guān)閉等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促電力企業(yè)按規(guī)定實(shí)施有序停電措施。對(duì)已通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收的關(guān)閉礦山，屬地旗縣級(jí)政府要明確其所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地監(jiān)管責(zé)任。

　　(六)推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年、停工停建且無(wú)法復(fù)工復(fù)建的尾礦庫(kù)，應(yīng)及時(shí)閉庫(kù)治理并銷號(hào)。完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，由屬地旗縣級(jí)以上政府公告銷號(hào)，不得重新用于排放尾礦。對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，由屬地旗縣級(jí)政府指定管理單位負(fù)責(zé)閉庫(kù)銷號(hào)。

　　(七)實(shí)施非煤礦山整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”的原則，推動(dòng)不符合安全規(guī)定的非煤礦山整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”。加強(qiáng)非煤礦山整合驗(yàn)收工作，未經(jīng)驗(yàn)收不得組織生產(chǎn)。

　　(八)加快礦山升級(jí)改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山智能化建設(shè)，打造區(qū)域自動(dòng)化、智能化標(biāo)桿礦山。到2025年年底，災(zāi)害嚴(yán)重生產(chǎn)礦井及其他符合條件的煤礦應(yīng)完成智能化改造。

　　(九)提高科技創(chuàng)新支撐能力。強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)，培育建設(shè)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持高等學(xué)校建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)礦山安全領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人應(yīng)用，提升新技術(shù)、新裝備、新材料等在礦山風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患整治、災(zāi)害治理等方面的應(yīng)用水平。

　　三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

　　(十)健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確定管控重點(diǎn)，落實(shí)管控措施，壓實(shí)管控責(zé)任。加強(qiáng)安全隱患排查治理，定期開展覆蓋各生產(chǎn)系統(tǒng)和操作崗位的事故隱患排查，及時(shí)消除隱患。礦山安全監(jiān)管部門要建立健全礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。推動(dòng)正常生產(chǎn)的大中型礦山、中央及地方國(guó)有礦山達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，推進(jìn)一級(jí)、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與優(yōu)惠政策掛鉤工作。

　　(十一)嚴(yán)格隱患問(wèn)題跟蹤整改。礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，對(duì)礦山企業(yè)整改過(guò)程中無(wú)法保證安全的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯甚至在整改過(guò)程中弄虛作假的礦山企業(yè)，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;有上級(jí)公司的，依法倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　(十二)強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，依法依規(guī)責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。

　　(十三)嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。強(qiáng)化礦山設(shè)備設(shè)施安全檢查，依法查處非法使用淘汰落后工藝和設(shè)備的行為。推動(dòng)礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)礦用設(shè)備安全責(zé)任追究制度。

　　(十四)規(guī)范礦山外包工程管理。礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，不得將露天煤礦采煤工程和井工煤礦采掘工作面及井巷維修作業(yè)外包。礦山安全監(jiān)管部門要依法查處無(wú)資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

　　(十五)強(qiáng)化停工停產(chǎn)礦山安全管控。屬地政府及其有關(guān)部門要對(duì)停工停產(chǎn)整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或者巡查責(zé)任。礦山企業(yè)停產(chǎn)停建期間必須嚴(yán)格人員入井管理，嚴(yán)禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)生產(chǎn)。

　　(十六)加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件復(fù)核。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，組織開展全面安全檢查。礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。

　　(十七)提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。遇有災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)，礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)停產(chǎn)撤人措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的，依法依規(guī)追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

　　(十八)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要組織開展重大事故隱患排查，形成治理報(bào)告簽字備查。地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)工作日。礦山企業(yè)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要依法直接追究涉礦企業(yè)集團(tuán)總部相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(十九)健全安全管理機(jī)構(gòu)。災(zāi)害嚴(yán)重礦山應(yīng)按要求配備災(zāi)害治理專職領(lǐng)導(dǎo)人員、專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員。工程地質(zhì)類型復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的金屬非金屬地下礦山應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)地壓防治工作。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。

　　(二十)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理，減少井下作業(yè)人員，不得超定員安排人員下井作業(yè)。提高井下艱苦崗位津貼，做好礦工心理疏導(dǎo)工作。

　　五、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

　　(二十一)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。盟市、旗縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)同志每季度要聽取負(fù)責(zé)包保的礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題;每年至少2次到負(fù)責(zé)包保的重點(diǎn)礦山和尾礦庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

　　(二十二)落實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)礦山安全分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確盟市、旗縣(市、區(qū))礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山、尾礦庫(kù)日常安全監(jiān)管主體，建立部門聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制。中央管理企業(yè)礦山安全監(jiān)管由盟市礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。上級(jí)礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)礦山安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)所轄礦山的抽查檢查。其他各有關(guān)部門要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。礦山安全監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)旗縣級(jí)以上政府落實(shí)礦山安全監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門關(guān)于加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二十三)加強(qiáng)安全監(jiān)管宣傳培訓(xùn)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門每年至少組織開展1次專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)。把宣傳教育融入日常，深入開展巡回輔導(dǎo)和進(jìn)礦山宣講活動(dòng);發(fā)生較大以上事故的，須制作警示教育片，對(duì)礦山企業(yè)集中組織開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育。加強(qiáng)對(duì)礦山安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。

　　六、推進(jìn)礦山安全依法治理

　　(二十四)加強(qiáng)執(zhí)法保障。加強(qiáng)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程監(jiān)管水平，2025年年底前全區(qū)尾礦庫(kù)、地下礦山、露天礦山全部建成在線監(jiān)控系統(tǒng)并接入自治區(qū)平臺(tái)。

　　(二十五)強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門要依法嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法從嚴(yán)懲處并公開曝光。建立健全執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大事故隱患長(zhǎng)期失察、只檢查不執(zhí)法、問(wèn)題隱患描述避重就輕的，一律實(shí)施責(zé)任倒查，并依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(二十六)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。逐步建立礦山可行性研究報(bào)告、開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告公開和信息共享制度。

　　(二十七)嚴(yán)格事故調(diào)查處理。加大瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、聯(lián)合懲戒、提級(jí)調(diào)查力度，建立健全“不敢瞞”、“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的礦山，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)不具備法律法規(guī)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的礦山，依法依規(guī)予以關(guān)閉。

　　七、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　(二十八)健全保障措施。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，定期研究礦山安全工作，切實(shí)解決突出問(wèn)題。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求落實(shí)到位。

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