關(guān)于做好民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制實施工作的通知

內(nèi)工信民爆字〔2025〕5號

各盟市工業(yè)和信息化局：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》(安委〔2024〕7號，以下簡稱《意見》)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制實施工作的通知》(內(nèi)安委辦〔2024〕114號)相關(guān)要求，充分調(diào)動民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和從業(yè)人員積極性，提升從業(yè)人員保護自身安全、保障合法權(quán)益的安全意識，深化事故隱患排查治理，促進安全生產(chǎn)主體責(zé)任落地落實，鼓勵從業(yè)人員主動參與安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并排除各類安全生產(chǎn)事故隱患，有效防范遏制各類事故發(fā)生，現(xiàn)就民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制實施工作相關(guān)事宜通知如下：

　　一、高度重視內(nèi)部報告獎勵機制實施工作

　　按照“三管三必須”原則，各盟市工業(yè)和信息化局要嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，切實抓好轄區(qū)民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告實施工作。要結(jié)合安全生產(chǎn)巡查和暗訪檢查，組織開展督導(dǎo)檢查，要將生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作開展情況納入檢查內(nèi)容，并作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面監(jiān)督檢查的重點。對生產(chǎn)經(jīng)營單位員工報告的事故隱患核查整治不力導(dǎo)致事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位和單位主要負責(zé)人實行“一案雙罰”。自2025年起，自治區(qū)將生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作開展情況納入年度安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容。

　　二、嚴格執(zhí)行內(nèi)部報告獎勵機制工作要求

　　按照《意見》要求，民用爆炸物品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在2025年6月底前建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。

　　三、明確事故隱患內(nèi)部報告具體內(nèi)容

　　一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品;管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按照相關(guān)規(guī)范標準設(shè)置安全警示標志;安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準;未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測;關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位;進行吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患;存在《民用爆炸物品行業(yè)重大事故隱患判定標準》(工信部安全〔2024〕234號)規(guī)定的17種情形之一或多種情形的。

　　四、規(guī)范內(nèi)部報告獎勵機制工作流程

　　一是民用爆炸物品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)立受理事故隱患報告的機構(gòu)，明確受理事故隱患報告的信息管理人員，對從業(yè)人員報告的事故隱患，信息管理員應(yīng)第一時間報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改，無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過建立微信小程序、設(shè)立專用報告電話、開通電子郵箱、設(shè)立接報窗口等多種途徑受理從業(yè)人員報告的事故隱患，將事故隱患報告的內(nèi)容和途徑在醒目位置向全員公示。簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營狀況等實際情況確定獎勵標準。采用物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合方式，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，因員工發(fā)現(xiàn)并報告的事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜。四是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位報告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護。一方面要充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分重視一線員工提出的意見建議，及時反饋處置情況，不能簡單“一報告了之”。另一方面，不得借機限制報告人員權(quán)益或借故打擊報復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告人實施打擊報復(fù)的，依法予以嚴肅處理。未經(jīng)報告人同意，不得以任何方式透露報告人身份、報告內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　五、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部監(jiān)督管理

　　各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要親自研究、親自部署、親自推動，健全完善各項安全生產(chǎn)管理制度，明確員工工作職責(zé)和流程，確保每一位員工都懂法規(guī)、知制度。要定期進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，普及安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)意識和技能;定期組織開展事故隱患排查，針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患立即整改，杜絕安全事故的發(fā)生。對重要部門重點環(huán)節(jié)，要加大排查和整治力度，做到不留死角、不留盲區(qū)。要建立內(nèi)部事故隱患報告獎勵臺賬，對內(nèi)部報告的事故隱患類別、數(shù)量、涉及的部門等重點指標數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，舉一反三研判存在的問題，提出有針對性的整改和防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)水平。各盟市工業(yè)和信息化局要加強監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　六、暢通生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)外舉報銜接

　　各盟市工業(yè)和信息化局在推行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度的同時，要做好內(nèi)部報告和外部舉報的有效銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患向本單位報告后，未及時處理或處理走過場的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。各有關(guān)部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報后，經(jīng)核查屬實的，應(yīng)及時按照相關(guān)制度兌現(xiàn)獎勵。

　　七、加大內(nèi)部報告獎勵制度宣傳

　　各盟市要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“全國消防宣傳月”、“全國交通安全日”等主題活動，依托“兩微一端”、海報、展板、宣傳冊等媒介，廣泛宣傳生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部員工主動查找和報告事故隱患的積極性，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。

　　2025年1月3日

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳