內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕60號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2024年12月26日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　目 ?錄

　　1 ?總則

　　1.1??編制目的

　　1.2 ?編制依據(jù)

　　1.3 ?適用范圍

　　1.4 ?工作原則

　　1.5 ?事故分級

　　1.6 ?分級應(yīng)對

　　1.7 ?響應(yīng)分級

　　1.8 ?預(yù)案體系

　　2??組織指揮部及職責(zé)

　　2.1??自治區(qū)應(yīng)急指揮部

　　2.2 ?盟市、旗縣級應(yīng)急指揮部

　　2.3 ?非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.4 ?應(yīng)急專家組

　　3??預(yù)防預(yù)警

　　3.1 ?預(yù)防

　　3.2??預(yù)警分級

　　3.3 ?預(yù)警發(fā)布

　　3.4 ?預(yù)警行動

　　4??應(yīng)急處置

　　4.1 ?信息報告

　　4.2 ?先期處置

　　4.3 ?分級響應(yīng)

　　4.4 ?應(yīng)急處置重點

　　4.5 ?信息發(fā)布

　　4.6 ?應(yīng)急結(jié)束

　　5??后期處置

　　5.1??善后處置

　　5.2 ?恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

　　5.3 ?保險

　　5.4??總結(jié)與評估

　　6??保障措施

　　6.1??通信與信息保障

　　6.2??應(yīng)急支援與保障

　　6.3??技術(shù)支持與保障

　　6.4??宣傳、培訓(xùn)和演練

　　6.5??監(jiān)督檢查

　　7??附則

　　7.1 ?應(yīng)急預(yù)案責(zé)任與獎懲

　　7.2 ?應(yīng)急預(yù)案管理與更新

　　7.3 ?預(yù)案制定與解釋部門

　　7.4 ?預(yù)案施行時間

　　1 ?總則

　　1.1??編制目的

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理的重要論述，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，全面規(guī)范自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、及時響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機制，切實提高非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的防范應(yīng)對能力，及時有效開展事故應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

　　1.2 ?編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《礦山救援規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和文件。

　　1.3 ?適用范圍

　　本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，因開采的礦物資源不同而有所區(qū)別的非煤礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)對工作，種類包括但不限于金屬礦山、非金屬礦山、建材礦山、化工原料礦山、尾礦庫等：

　　(1)重大及以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故;

　　(2)超出盟行政公署、市人民政府應(yīng)急處置能力的非煤礦山生產(chǎn)安全事故;

　　(3)跨盟市行政區(qū)域的非煤礦山生產(chǎn)安全事故;

　　(4)社會影響較大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故;

　　(5)涉險事故，包括可能涉及車輛傷害、機械傷害、起重傷害以及觸電、火災(zāi)、高處墜落、冒頂片幫、透水、爆破等。

　　1.4 ?工作原則

　　——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急救援機制，努力減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。加強應(yīng)急救援人員安全保障，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　——堅持屬地為主、分級負責(zé)。非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置以屬地人民政府為主，各級各有關(guān)部門按照法定職責(zé)，負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)事故應(yīng)急救援處置工作。發(fā)生事故的非煤礦山是事故應(yīng)急救援處置的第一響應(yīng)者，旗縣級以上地方人民政府按照分級響應(yīng)原則及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　——堅持依靠科學(xué)、規(guī)范高效。依靠科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮提供技術(shù)支撐和決策參考。建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者等社會力量及時有序參與應(yīng)急處置與救援工作。采用先進的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援各項工作科學(xué)、高效、有序開展。

　　——堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持應(yīng)急救援與事故預(yù)防工作相結(jié)合。加強監(jiān)督檢查、預(yù)警預(yù)測，督促問題整改，筑牢最后防線。做好應(yīng)對事故災(zāi)難的思想、物資、隊伍和技術(shù)準(zhǔn)備，加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，做到常備不懈。

　　1.5 ?事故分級

　　根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將非煤礦山生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)、四級(一般)。(分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1)

　　1.6 ?分級應(yīng)對

　　自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故堅持屬地為主、分級負責(zé)的原則。特別重大、重大事故由自治區(qū)人民政府組織應(yīng)對。應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局或自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、社會影響較大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，或者涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應(yīng)對能力時，自治區(qū)在做好先期處置的同時，立即報請國務(wù)院或國家相關(guān)部門提供支援或組織應(yīng)對。

　　較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府組織應(yīng)對。當(dāng)事故超出本級人民政府應(yīng)對能力時，應(yīng)當(dāng)報請上一級人民政府進行支援或組織應(yīng)對。當(dāng)事故涉及跨行政區(qū)域時，由涉及地區(qū)人民政府共同負責(zé)組織應(yīng)對或者由涉及地區(qū)共同的上一級人民政府負責(zé);涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)支援。

　　1.7 ?響應(yīng)分級

　　應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)啟動一級、二級響應(yīng)，由自治區(qū)人民政府決定;當(dāng)啟動三級、四級響應(yīng)，由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局決定;對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

　　1.8 ?預(yù)案體系

　　自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案，盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府制定的非煤礦山生產(chǎn)安全事故地方應(yīng)急預(yù)案，旗縣級以上行業(yè)主管部門單位制定的應(yīng)急預(yù)案，非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

　　2??組織指揮部及職責(zé)

　　2.1??自治區(qū)應(yīng)急指揮部

　　在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部(以下簡稱自治區(qū)指揮部)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指揮部由總指揮、副總指揮和相關(guān)成員單位組成。(自治區(qū)指揮部組成及工作職責(zé)詳見附件2)自治區(qū)指揮部下設(shè)自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部辦公室(以下簡稱自治區(qū)指揮部辦公室)，辦公室主任由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局局長兼任。

　　自治區(qū)指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在組織先期處置的盟行政公署、市人民政府現(xiàn)場指揮部的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急處置需要成立或調(diào)整。現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)：負責(zé)組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作，制定實施應(yīng)急救援方案，成立應(yīng)急處置各工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施;及時報告應(yīng)急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。(自治區(qū)現(xiàn)場指揮部組成及工作職責(zé)詳見附件3)

　　2.2 ?盟市、旗縣級應(yīng)急指揮部

　　盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，明確細化各相關(guān)部門單位事故防范應(yīng)對工作的職能職責(zé)，確保事故應(yīng)急處置工作科學(xué)安全、高效有序。發(fā)生較大和一般事故，分別由事發(fā)地盟市、旗縣級指揮部負責(zé)組織指揮應(yīng)急處置;發(fā)生重大、特別重大事故，由事發(fā)地盟市、旗縣級指揮部組織指揮先期處置。自治區(qū)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位視情況赴現(xiàn)場督促指導(dǎo)事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源。

　　2.3 ?非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，作為事故的第一響應(yīng)機構(gòu)，建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機制和工作責(zé)任制，加強對非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工作，編制應(yīng)急預(yù)案，制定預(yù)防和預(yù)警措施，配備應(yīng)急人員和物資，強化應(yīng)急預(yù)案演練，做好事故應(yīng)急處置工作。事故發(fā)生后，非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人全面負責(zé)事故先期應(yīng)急處置工作，根據(jù)情況啟動本礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施;配合做好事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。

　　2.4 ?應(yīng)急專家組

　　各級組織指揮部根據(jù)需要成立非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，為災(zāi)情研判、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、修訂完善應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支持。專家組可直接參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應(yīng)急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供依據(jù)和方案，必要時可參與事故調(diào)查工作。

　　3??預(yù)防預(yù)警

　　3.1 ?預(yù)防

　　非煤礦山企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，加大重大風(fēng)險礦山監(jiān)控監(jiān)測力度，對重大風(fēng)險進行嚴格管控，落實管控措施;對重大事故隱患及時進行整治消除，建立重大事故隱患整治檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料報送當(dāng)?shù)仄炜h級以上應(yīng)急管理部門備案;對可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險進行監(jiān)控和分析，采取有效防范措施。

　　自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局建立全區(qū)非煤礦山基本情況、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。各盟市、旗縣(市、區(qū))礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。非煤礦山根據(jù)可能發(fā)生的事故災(zāi)害類型及危害程度，建立本企業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)臺賬，及時消除重大事故隱患。

　　各級礦山安全監(jiān)管部門根據(jù)影響非煤礦山安全生產(chǎn)的重要時間節(jié)點、氣候變化、市場形勢、重要生產(chǎn)工藝等主客觀條件，定期分析、研究可能導(dǎo)致非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險隱患，研究制定應(yīng)對方案，及時部署非煤礦山風(fēng)險隱患防范工作。

　　3.2??預(yù)警分級

　　根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示。

　　紅色預(yù)警(一級)：預(yù)計將要發(fā)生特別重大事故，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色預(yù)警(二級)：預(yù)計將要發(fā)生重大及以上事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　黃色預(yù)警(三級)：預(yù)計將要發(fā)生較大及以上事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　藍色預(yù)警(四級)：預(yù)計將要發(fā)生一般及以上事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　3.3??預(yù)警發(fā)布

　　3.3.1??發(fā)布權(quán)限

　　各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強與自然資源、氣象、水利、地震、礦山安全監(jiān)察等部門的會商，當(dāng)分析評估確認非煤礦山事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時逐級報告。達到黃色和藍色預(yù)警級別，分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府或同級非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進入預(yù)警期;達到紅色、橙色預(yù)警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進入預(yù)警期。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

　　3.3.2??發(fā)布內(nèi)容

　　預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事故的類別、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。解除事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、事故預(yù)警等級和解除時間。

　　3.3.3??發(fā)布途徑

　　預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道或方式向公眾發(fā)布，并通報可能影響的相關(guān)地區(qū)。公共場所和其他人員密集場所應(yīng)當(dāng)指定專門人員負責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息工作，做好相關(guān)設(shè)備、設(shè)施維護，確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確接收和傳播。

　　3.4 ?預(yù)警行動

　　3.4.1??非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)警行動

　　(1)根據(jù)預(yù)警信息，下達預(yù)警指令，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;

　　(2)采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時立即組織人員撤離;

　　(3)加強應(yīng)急值守、監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況;

　　(4)發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故后，立即向有關(guān)部門單位報告，并做好先期處置工作。

　　3.4.2??非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部預(yù)警行動

　　預(yù)警信息發(fā)布后，各級指揮部辦公室按照分組響應(yīng)原則，采取以下措施：

　　(1)分析研判。組織有關(guān)部門單位及專家及時進行分析研判，根據(jù)事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施。

　　(2)值班值守。要求相關(guān)部門單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通。

　　(3)防范處置。在涉險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員并進行妥善安置，必要時實施交通管制，封閉危險區(qū)域和道路，限制人員流動。

　　(4)應(yīng)急準(zhǔn)備。組織指揮部成員單位進入待命狀態(tài)，動員應(yīng)急人員做好參加應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源等。

　　(5)輿論引導(dǎo)。隨時掌握并報告發(fā)布事態(tài)進展情況，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　4??應(yīng)急處置

　　4.1 ?信息報告

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門單位以及旗縣級以上應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門單位接到事故信息后，立即核實有關(guān)情況，并按照事故分級管理的要求在接報后1小時內(nèi)報送上一級人民政府及有關(guān)部門單位，必要時可以越級報送。

　　信息初報的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。

　　當(dāng)情況發(fā)生變化時，需及時續(xù)報信息。信息續(xù)報的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

　　4.2 ?先期處置

　　發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，通知協(xié)議救護組織趕赴事故現(xiàn)場，在確保安全的前提下組織搶救遇險被困人員，管控危險場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大;現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員行使直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險情時立即下達撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡;調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;依法依規(guī)及時、如實向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地旗縣級以上人民政府及有關(guān)部門單位接到事故報告后，對事故情況進行核實，派出相關(guān)負責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，并按規(guī)定啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展事故應(yīng)急救援工作。

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地有關(guān)部門單位、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍接到地方人民政府及有關(guān)部門單位的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)救援請求后，應(yīng)當(dāng)及時參加事故救援。

　　4.3 ?分級響應(yīng)

　　4.3.1??四級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動四級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府做好應(yīng)急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

　　事發(fā)地旗縣(市、區(qū))指揮部及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展;在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治;及時、準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市指揮部要對事故應(yīng)急處置加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　4.3.2??三級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動三級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術(shù)組指導(dǎo)事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

　　事發(fā)地盟市、旗縣(市、區(qū))指揮部應(yīng)當(dāng)采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)劑，指揮調(diào)派盟市級專家組及應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作;及時、準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

　　4.3.3??二級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動二級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入二級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況;按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局報告事故信息。

　　4.3.4??一級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動一級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人、自治區(qū)級專家組和自治區(qū)級應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置工作;跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進行支援;接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務(wù);對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害;必要時，報請國務(wù)院請求支援。國家應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，自治區(qū)、盟市、旗縣級現(xiàn)場指揮部在國家應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

　　自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況;按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部報告事故信息，自治區(qū)人民政府及時將事故信息報送國務(wù)院。

　　發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響嚴重的非煤礦山生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地盟市、旗縣(市、區(qū))指揮部應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門單位和盟市，實行區(qū)域聯(lián)動。

　　4.4 ?應(yīng)急處置重點

　　針對非煤礦山事故特點，在搶險救援時要注意做好以下工作：

　　(1)指定負責(zé)部門及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員;制定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施;疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或有危險的群眾;確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防，做好治安警戒等工作。針對礦山事故的類型和事態(tài)發(fā)展、人員傷亡等情況，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，制定現(xiàn)場應(yīng)急救援工作方案，制定落實安全技術(shù)措施，第一時間預(yù)警，緊急疏散尾礦庫下游人員;密切防范次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故鏈。

　　(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍和救援人員進入現(xiàn)場實施緊急救援，嚴防發(fā)生次生事故災(zāi)害，嚴格控制事態(tài)擴大。采取相應(yīng)的安全保障措施，加強救援人員安全防護，確保救援人員安全。非煤礦山地下事故必須由專業(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊進行救援，嚴格控制進入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量。所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護裝備，方可進入事故救援區(qū)域?qū)嵤┚仍?/span>

　　(3)開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊伍和設(shè)備物資盡快到達事故現(xiàn)場。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水、采空區(qū)大面積冒落、采空區(qū)坍塌、地表塌陷、井下火災(zāi)、墜罐跑車、重大山體滑坡、露天礦山邊坡垮塌、尾礦庫潰壩泄漏等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍人力物力不能滿足需要時，由事故發(fā)生地人民政府依法動員社會力量，發(fā)動群眾支持參與應(yīng)急救援，緊急征用社會應(yīng)急救援設(shè)備和物資，全力保障應(yīng)急救援需要。

　　(4)現(xiàn)場指揮部成立由非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非煤礦山救援專家組組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)組，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進展情況，全面搜集整理非煤礦山事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測事故救援結(jié)果，為制定完善、及時調(diào)整現(xiàn)場搶救方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。

　　4.5 ?信息發(fā)布

　　經(jīng)政府授權(quán)發(fā)布、播發(fā)事故應(yīng)急救援相關(guān)信息;設(shè)立舉報電話和舉報信箱，迅速核實舉報情況，接受社會監(jiān)督。做好媒體溝通、銜接工作，有關(guān)各方要積極引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故情況，不得編造、發(fā)布虛假信息;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展信息發(fā)布等工作。

　　4.6 ?應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到或失蹤人員無生還希望，受傷人員得到及時救治，受災(zāi)群眾得到妥善安置，現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境符合相關(guān)要求，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事故隱患全部消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部報送指揮部批準(zhǔn)，事故應(yīng)急救援工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由啟動應(yīng)急響應(yīng)的指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。

　　5??后期處置

　　按照屬地管理原則，非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府做好災(zāi)后處置工作。

　　5.1??善后處置

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府負責(zé)組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等事項，恢復(fù)正常工作、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保障社會安全穩(wěn)定。

　　5.2 ?恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

　　事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對能夠恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山，由非煤礦山企業(yè)組織編制恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)方案，積極開展恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作，有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)給予支持、指導(dǎo)。

　　5.3 ?保險

　　非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，安全生產(chǎn)責(zé)任保險承保保險公司應(yīng)當(dāng)及時派出業(yè)務(wù)人員開展傷亡人員、應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險賠付工作，并按照合同約定先行墊付事故搶險救援費用，待應(yīng)急結(jié)束后再按照合同規(guī)定核算。

　　旗縣級以上礦山安全監(jiān)管部門加大執(zhí)法檢查力度，要求非煤礦山企業(yè)必須購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并發(fā)揮承保單位預(yù)防風(fēng)險的作用。

　　5.4??總結(jié)與評估

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地旗縣級以上地方人民政府、有關(guān)企業(yè)應(yīng)認真分析事故原因，制定安全防范措施，及時排查化解安全風(fēng)險隱患，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。

　　事故應(yīng)急救援結(jié)束后，參加事故救援的礦山救援隊伍應(yīng)當(dāng)對救援情況進行總結(jié)，并及時報告事故所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在救援隊伍總結(jié)基礎(chǔ)上，對事故應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析和全面總結(jié)，并將總結(jié)報告報送上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。負責(zé)應(yīng)急處置的指揮部辦公室負責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析、總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進的意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)將總結(jié)評估報告報上一級指揮部或上一級人民政府。特別重大事故的總結(jié)評估報告按規(guī)定上報國務(wù)院或國家有關(guān)部委。

　　6??保障措施

　　6.1??通信與信息保障

　　各級指揮部成員單位的值班電話應(yīng)當(dāng)保證24小時有人值守。充分利用有線、無線電話，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　自治區(qū)指揮部辦公室負責(zé)建立與指揮部成員單位，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，各盟行政公署、市人民政府，有關(guān)部門單位以及專家組的通信聯(lián)系;建立和完善重大事故隱患和應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫。

　　6.2??應(yīng)急支援與保障

　　(1)應(yīng)急救援裝備保障。非煤礦山企業(yè)根據(jù)本企業(yè)非煤礦山生產(chǎn)安全事故隱患特點和應(yīng)急救援預(yù)案管理要求，做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備、裝備等日常儲備。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援工作需要，配備必要的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備，并保障應(yīng)急救援專用車輛。旗縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)非煤礦山生產(chǎn)事故救援特點，充分依托現(xiàn)有救援資源，合理布局并加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作需要，依托重點企業(yè)儲備一定數(shù)量、具有較高技術(shù)含量的先進救援裝備、設(shè)備。

　　(2)應(yīng)急救援隊伍保障。非煤礦山企業(yè)除必須建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織外，還應(yīng)當(dāng)與臨近的專業(yè)應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的非煤礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援組織。有條件的盟市可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布及自然災(zāi)害情況，建立本級非煤礦山應(yīng)急救援隊伍，參加本地區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作。按照自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部的部署，自治區(qū)非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊伍積極參加全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

　　(3)應(yīng)急救援資金保障。非煤礦山事故應(yīng)急救援、善后處理費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，或者由與事故責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險的協(xié)議保險公司先行墊付事故搶險救援費用，應(yīng)急結(jié)束后再按照合同規(guī)定核算。事故單位暫時無力承擔(dān)時，根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級財政按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。自治區(qū)應(yīng)急處置礦山事故災(zāi)害所需資金按照有關(guān)規(guī)定解決。

　　(4)交通運輸保障。自治區(qū)指揮部辦公室協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航等部門提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通便利，保證及時調(diào)動應(yīng)急救援隊伍、調(diào)運應(yīng)急救援裝備和物資;協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要;對事故現(xiàn)場進行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援通道，為應(yīng)急救援工作提供交通保障。

　　(5)醫(yī)療衛(wèi)生保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地衛(wèi)生健康主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)，負責(zé)事故應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，保障專用藥品和醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員實施醫(yī)療救治;組織有關(guān)專家對被困人員的存活情況進行研判。必要時，報請自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門組織力量支援。

　　(6)治安保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府組織公安機關(guān)開展事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資、重要設(shè)備的安全保護，維持現(xiàn)場救援秩序，及時疏散人群，組織發(fā)動群眾開展群防聯(lián)防。

　　(7)環(huán)境保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門開展大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提出應(yīng)急處置建議，做好現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　(8)氣象保障。非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地氣象部門為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時，組織氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)和氣象信息。

　　(9)物資保障?，F(xiàn)場指揮部調(diào)集非煤礦山企業(yè)和地方人民政府的應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場所。尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)的所有人員。必要時，由非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生地旗縣級以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時動員征用社會物資。各級礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對非煤礦山應(yīng)急救援所需的物資、裝備、設(shè)施等資源進行調(diào)查摸底、建立臺賬，以備緊急情況調(diào)用。

　　6.3??技術(shù)支持與保障

　　旗縣級以上礦山安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才和設(shè)備設(shè)施資源，建立本級應(yīng)急救援專家組，建立完善非煤礦山生產(chǎn)安全重大事故隱患、救援力量、救援裝備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對非煤礦山尾礦庫事故的特性，發(fā)揮無人機巡查監(jiān)測的優(yōu)勢，為救援提供技術(shù)支撐。依托高等院校、科研院所，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)、裝備等專項研究，加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)儲備，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

　　6.4??宣傳、培訓(xùn)和演練

　　(1)宣傳。旗縣級以上地方人民政府、各有關(guān)部門單位、非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，向公眾和員工說明非煤礦山的主要重大風(fēng)險和可能發(fā)生的事故及造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律、法規(guī)和非煤礦山事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。發(fā)生較大以上事故的，制作警示教育片，加大典型事故案例媒體曝光力度，切實做到“一廠出事故，萬廠受教育;一地有隱患，全區(qū)受警示”。

　　(2)培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期對員工和專(兼)職應(yīng)急救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育，定期組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救、避險逃生技能和路線的培訓(xùn)，保證管理人員和從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)，熟練掌握自救器等救援裝備采取和應(yīng)急處置措施。自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局督促地方定期對應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進行應(yīng)急救援培訓(xùn)教育。

　　(3)演練。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。旗縣級以上地方人民政府和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍定期組織開展非煤礦山事故應(yīng)急救援演練，總結(jié)評估演練過程中存在的問題，及時修訂事故救援預(yù)案。

　　6.5??監(jiān)督檢查

　　自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局對全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　7??附則

　　7.1 ?應(yīng)急預(yù)案責(zé)任與獎懲

　　對在救援過程中有立功表現(xiàn)的個人和單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　對因應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)、救援響應(yīng)不及時、盲目指揮、冒險蠻干或救援裝備不起作用等造成事故擴大的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　7.2 ?應(yīng)急預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、相關(guān)政策發(fā)生變化時，由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局及時組織修訂。

　　各盟行政公署、市人民政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并抄送自治區(qū)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　7.3 ?預(yù)案制定與解釋部門

　　本預(yù)案施行過程中遇有問題，由自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局負責(zé)解釋。

　　7.4 ?預(yù)案施行時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕15號)中的《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

　　附件：

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故指揮部組成及工作職責(zé)

3.非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部組成及工作職責(zé)

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)專職非煤礦山救護隊情況

　　來源：自治區(qū)人民政府辦公廳