關(guān)于印發(fā)《電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》的通知

財(cái)建〔2018〕638號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國電信條例》要求，推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，同步推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)及邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，中央財(cái)政設(shè)立了電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金。為進(jìn)一步規(guī)范電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金的管理和使用，提高資金使用效益，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部對(duì)《電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法

　　財(cái)政部 工業(yè)和信息化部

　　2018年12月12日

　　附件：

　　電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國電信條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)是指中央財(cái)政安排的，用于支持電信普遍服務(wù)工作，包括農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)光纖和4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的資金。

　　第三條 專項(xiàng)資金管理遵循公開透明、公平公正、重點(diǎn)突出、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

　　財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金撥付、資金執(zhí)行情況監(jiān)管等。

　　工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)督管理等工作。及時(shí)修改優(yōu)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善驗(yàn)收辦法，適時(shí)組織試點(diǎn)工作驗(yàn)收和專項(xiàng)檢查。

　　第二章 資金支持范圍及管理

　　第四條 為加快農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力 “寬帶中國”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下事項(xiàng)：

　　(一)行政村、邊疆地區(qū)、海島(礁)等地區(qū)開展光纖或4G等寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè);

　　(二)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)承擔(dān)企業(yè)，對(duì)行政村試點(diǎn)項(xiàng)目提供6年運(yùn)營維護(hù)保障，對(duì)邊疆、海島(礁)試點(diǎn)項(xiàng)目提供10年運(yùn)營維護(hù)保障。

　　(三)黨中央、國務(wù)院確定的電信普遍服務(wù)其他重點(diǎn)工作。

　　已經(jīng)從其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目不得納入專項(xiàng)資金支持范圍。

　　第五條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部列入中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)規(guī)定。資金調(diào)度按照上下級(jí)財(cái)政間庫款調(diào)度管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金支付按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 資金申報(bào)及使用

　　第六條 專項(xiàng)資金實(shí)施期限根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定和電信普遍服務(wù)形勢(shì)任務(wù)需要確定。

　　工業(yè)和信息化部、財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，按照“寬帶中國”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、固邊守邊戰(zhàn)略等提出的目標(biāo)要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn)，根據(jù)工作進(jìn)度分批發(fā)布申報(bào)指南組織實(shí)施，明確專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，以及專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、下達(dá)等相關(guān)工作要求。

　　第七條 工業(yè)和信息化部按照“公平公正、公開透明”原則，采用專家評(píng)審方式，結(jié)合各地市申報(bào)方案和政策支持情況，以及此前試點(diǎn)工作成效，遴選年度試點(diǎn)支持地區(qū)，并根據(jù)行業(yè)建設(shè)成本、各地市申報(bào)投資方案、地理位置、施工難度、運(yùn)營成本等因素，核定試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本。

　　第八條 財(cái)政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本，結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模，確定年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助規(guī)模，對(duì)東、中、西部地區(qū)及各自治區(qū)按項(xiàng)目綜合成本實(shí)施梯級(jí)補(bǔ)貼，對(duì)邊疆、海島(礁)等重點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)加大支持力度，并按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)至各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡(jiǎn)稱省級(jí))財(cái)政部門，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第九條 地方財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同通信管理、工業(yè)和信息化部門確保專項(xiàng)資金有效匹配到試點(diǎn)項(xiàng)目，將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于支持做好本地區(qū)試點(diǎn)工作。

　　第十條 各省級(jí)通信管理部門根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)等政府采購法規(guī)定的采購方式確定行政村試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)，或者報(bào)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意按照規(guī)定程序指定實(shí)施企業(yè)。

　　工業(yè)和信息化部按照規(guī)定程序指定邊疆(海島)試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)。省級(jí)通信管理部門等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與實(shí)施企業(yè)簽訂合同。

　　第十一條 各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào))要求，在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作合同簽訂后，按相關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)向承擔(dān)企業(yè)撥付補(bǔ)助資金，并按照規(guī)范程序?qū)Y金分配結(jié)果進(jìn)行公示。

　　第十二條 實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的專項(xiàng)資金專款專用，實(shí)行專項(xiàng)管理，按照國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定核算、處理。

　　第十三條 招投標(biāo)中，因中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)低于相應(yīng)的專項(xiàng)資金預(yù)算等原因而多出的專項(xiàng)資金，原則上由各省財(cái)政、通信管理、工信部門在合同簽訂后1年內(nèi)研究用于試點(diǎn)省份內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作，鼓勵(lì)各省充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，積極擴(kuò)展建設(shè)內(nèi)容與范圍。各省通信管理、工信、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按要求制定該部分專項(xiàng)資金使用方案并向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)備。

　　第十四條 試點(diǎn)工作實(shí)施過程中，對(duì)因企業(yè)利用自有資金建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、自然條件限制等原因造成試點(diǎn)范圍調(diào)整，以及從其它渠道獲得中央財(cái)政資金等原因造成相關(guān)項(xiàng)目不符合專項(xiàng)資金支持條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)備調(diào)減試點(diǎn)范圍。因調(diào)整試點(diǎn)范圍所產(chǎn)生的結(jié)余資金，嚴(yán)格按照《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，予以統(tǒng)一收回。

　　第四章 資金管理監(jiān)督

　　第十五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行試點(diǎn)工作監(jiān)督檢查。

　　省級(jí)通信管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)、核實(shí)工作量和網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況、確定承擔(dān)企業(yè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，做好配合檢查等工作。財(cái)政部可以不定期組織抽查。

　　第十六條 財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用等。

　　財(cái)政部、工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為調(diào)整資金預(yù)算和完善政策的重要依據(jù)。

　　財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照財(cái)政部的要求對(duì)電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。

　　第十七條 工業(yè)和信息化部按照政府信息公開條例等有關(guān)規(guī)定，組織電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)名單、試點(diǎn)實(shí)施方案、建設(shè)竣工等情況向社會(huì)公開。財(cái)政部按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開資金分配情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十八條 下列行為之一的，財(cái)政部可以采取通報(bào)批評(píng)、取消試點(diǎn)、追回已撥付資金等方式予以處理。

　　(一)編制虛假申報(bào)方案，套取電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金的;

　　(二)擠占、截留、挪用電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金的;

　　(三)未按照電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金支出范圍使用的;

　　(四)因管理不善，造成國家資產(chǎn)損失和浪費(fèi)的;

　　(五)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、資金使用低效無效的;

　　(六)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。

　　第十九條 各級(jí)有關(guān)部門及相關(guān)工作人員在電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中存在違反規(guī)定分配或使用專項(xiàng)資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附則

　　第二十條 本辦法由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部2017年6月6日印發(fā)的《電信普遍服務(wù)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》(財(cái)建〔2017〕299號(hào))同時(shí)廢止。