社會(huì)治理是基層黨組織的重要職能，基層社會(huì)治理是社會(huì)治理工作的重心所在。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。2019年2月27日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨天津市第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理，切實(shí)提升共治善治水平。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨的基本方略，為黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是要把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先是領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)，要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)。要以黨的政治建設(shè)為基層社會(huì)治理提供政治保障，以黨的思想建設(shè)為基層社會(huì)治理更新理念，以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理新風(fēng)尚，以黨的紀(jì)律建設(shè)促進(jìn)基層社會(huì)治理出實(shí)效，以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理機(jī)制完善。

　　新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，人民美好生活需要不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，給基層社會(huì)治理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極調(diào)動(dòng)各方面力量有序參與到基層社會(huì)治理中來(lái)，最大限度凝聚各方共識(shí)，整合和調(diào)動(dòng)各方資源，匯聚成磅礴力量，實(shí)現(xiàn)共治共享。

　　大力推進(jìn)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制

　　黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這為我們加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。就我市而言，當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的首要任務(wù)就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委的決策部署，大力推進(jìn)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”。“戰(zhàn)區(qū)制”就是要強(qiáng)化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)在基層治理中的戰(zhàn)區(qū)地位，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))前線指揮部作用，讓每一名干部都能感受到責(zé)任和壓力?！爸鞴偕稀本褪怯伞耙话咽帧弊鳛榈谝回?zé)任人親自抓，落實(shí)主體責(zé)任，扛起主責(zé)、首責(zé)、全責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、攻堅(jiān)克難在一線、建功立業(yè)在一線?！皺?quán)下放”就是要牢固樹(shù)立基層為上、基層為重、基層為要的觀念，推動(dòng)權(quán)責(zé)、資源、力量向基層一線下沉、向基層發(fā)力，推動(dòng)重心下移，把基層的治理職能做實(shí)做強(qiáng)，增強(qiáng)基層治理和服務(wù)群眾工作的精準(zhǔn)性和高效性。簡(jiǎn)而言之，就是要把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，充分發(fā)揮黨組織在基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造黨委主導(dǎo)、戰(zhàn)區(qū)主管、部門(mén)主責(zé)、基層主抓的基層社會(huì)治理格局，創(chuàng)新我市基層社會(huì)治理體制機(jī)制。同時(shí)，要健全基層社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，建立以基層黨組織為核心，多部門(mén)、多事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，如矛盾排查化解機(jī)制、基層治理應(yīng)急處置機(jī)制、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處機(jī)制、服務(wù)群眾快速響應(yīng)機(jī)制、重點(diǎn)工作“最后一公里”落實(shí)機(jī)制等，使群眾的合法訴求很好地得到解決，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾解決制度化、常態(tài)化。

　　加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)切實(shí)提升基層社會(huì)治理的共治善治水平

　　基層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，只有把基層工作做扎實(shí)，把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層，才能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織是黨在基層工作的基礎(chǔ)，是處于基層社會(huì)治理體系中承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的重要位置。因此，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，必須加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，發(fā)揮好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織在基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織總攬全局的作用，確保“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”真正落到實(shí)處。二是提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的利益，搞好社區(qū)治理。在社會(huì)治理體系中，城鄉(xiāng)社區(qū)是各種利益的匯集點(diǎn)和各個(gè)矛盾的聚焦點(diǎn)，解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，離不開(kāi)社區(qū)。只有搞好社區(qū)治理，社會(huì)治理的“大廈”才有牢固的根基。三是提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織的資源整合能力。要整合基層的黨政資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源、群眾資源，凝聚各方力量，形成各方上下聯(lián)動(dòng)、共建共治的良好格局。四是提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織服務(wù)群眾的能力。社會(huì)治理的核心是人，在推進(jìn)基層社會(huì)治理中，要把人民群眾的利益擺在至高無(wú)上的地位，及時(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活和多層次多樣化生活需要。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè)，把群眾積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人共享，切實(shí)提升基層社會(huì)治理的共治善治水平。

　　(作者：康之國(guó)，中共天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任、教授)